在防汛抗旱暨森林防火工作会议上的讲话

2021-01-24

        在防汛抗旱暨森林防火工作会议上的讲话
  一、把握形势,强化认识,切实增强做好“两防”工作的责任感和紧迫感
  防汛抗旱形势严峻,主要表现在五个方面:一是今年发生大洪水和伏旱的可能性较大。据区气象部门预测,今年全区月降水偏多,月下旬有连阴雨时段,盛夏期有次全区性暴雨天气过程;从月日前后开始有天左右的一般伏旱,总的趋势与往年相比趋于正常。但根据万州“十年有九旱、久旱有久雨”的历史规律,必须正确认识目前专业技术部门预测的局限性,因而不排除今年发生大洪水和伏旱的可能性。二是防汛抗旱基础设施脆弱,抗灾能力差。全区座中小型水库中,有三分之二是病险水库,尤其是部分小(二)型水库和山坪塘安全隐患更多。临河场镇的堤防标准普遍较低,多数场镇还达不到年一遇的防洪标准,特别是分水、余家、铁峰、甘宁等部分临河场镇基本不设防。农村旱片死角和部分场镇人畜饮水困难,“靠天吃饭”的状况还未根本改变。三是汛期自然灾害种类多,发生频率高。在汛期,风暴、洪涝、干旱、地质灾害等交替发生,此起彼伏。四是灾害损失重,恢复重建难度大。不要说一年有次全区性暴雨天气,就次可能就承受不了,去年“”铁峰大滑坡,搬迁多人,直接经济损失多万元,到现在恢复重建都还有相当大的困难。五是交通通讯条件差,救灾成本高。至今还有不少水库不通公路,不通电话,不少通了公路的路况也相当差,一旦出现灾情,调车调人,疲于应付,成本相当高。
  森林防火工作形势也相当严峻。截止月日,全区已发生山火起,比去年同期增加近一倍,过火面积余亩,受害面积亩。虽然多是荒火,但这种势头令人担心。全区现有森林面积万亩,加上近年来的新造林,总面积已超过万亩。其中面积最大的龙驹镇,已接近万亩森林,万亩以上的乡镇有个,万亩以上的村就有多个。要确保森林受害率不突破上级下达的万分之一的控制指标,也就是说全区森林受害面积要控制在亩以内,难度相当大。而且森林防火工作与防汛抗旱工作一样,也存在防火基础设施脆弱,交通通讯条件差,防火成本高等问题,特别是有的镇乡对火源管理不力,野外违章用火难以禁绝,农民铲草烧灰的恶习难改,有的地方对农民的宣传教育有所放松。防汛抗旱、森林防火,年年在讲,年年在抓,但仍有少数镇乡的同志甚至是领导同志侥幸心理和厌倦、畏难情绪较重,责任制落实较差,这是工作中的最大隐患。
  二、突出重点,做好预案,进一步提高抗灾救灾能力
  各镇乡、街道要结合实际,找准这两项工作的重点,有针对性地研究预案和工作方案。就全区而言,防汛抗旱的重点有四个方面。
  一是水库的安全度汛。小(一)型以上的水库,请各地按照区防办批复的防洪度汛方案,做到“领导、人员、物资、措施”到位,严格按预案要求抓好落实。镇乡、街道直接管理的小(二)型水库,各地要督促水库管理单位编制防洪度汛预案和工作方案,加快审批,监督落实。特别是已租赁、承包给业主的小型水库和重点山平塘,一定要落实防汛责任。对一些安全隐患突出的水库,要坚持限制蓄水或空库度汛,并落实专人,加强监测,同时结合实际作好群众疏散转移的各项准备。对一些在建的重点水利工程,如大滩口水库、五桥河堤、天仙湖等,有关部门要督促工程建设业主编制和落实工程度汛方案。
  二是河道清障。按照有关法律法规的规定,对影响行洪安全的障碍,必须严格实行“谁设障、谁清理,谁主管、谁负责”的制度,坚决予以清除,坚决禁止任何形式在河道上乱建、乱搭、乱倒的行为发生。各地要掌握情况,严格把关,加强反馈,有关部门要大胆执法,严格执法。对一些典型事件,必须公开曝光,联手整治,严肃处理。
  三是地质灾害防治。全区共有地灾点处,在城区和场镇附近特别是沿江移民乡镇尤为突出,危害极大。由于涉及人员多,治理难度大,目前多数地灾点只能做到监测防范。各镇乡、街道一定要进一步摸排情况,每个地灾点都要落实专人负责监测,并做好撤离、搬迁和救援预案。预案一定要做全面、周密、细致,包括撤离信号、转移路线、安置地点、救助措施,不但要写上预案,更重要的是要加强宣传,让涉及区域内的群众人人皆知,千方百计避免造成人员伤亡和重大财产损失,确保群众的生命财产安全。
  四是科学蓄水用水。各类水利工程要以保证人畜饮水和农田灌溉为中心,在保证度汛安全的基础上,尽可能多蓄水,科学调度用水。目前,我区多数小(二)型水库、重点山坪塘已承包或租赁给业主经营,养鱼和用水的矛盾非常突出。水利部门和各镇乡、街道一定要协调好农民用水和业主养鱼的关系,加大水事纠纷的调处力度,水利、环保部门要在坚持依法行政的前提下,坚决整治养鱼污染水质的行为,确保农民生活、生产用水需要。今后,要禁止在以人畜饮水为重点的水利工程施肥养鱼。
  森林防火的重点有三个,即管野住外火源,管住特殊人群,管住关键时段。管住野外火源最根本的措施是“严罚重处”,坚决


        杜绝野外违章用火。要真正做到不论是谁,见烟就查,见火就罚。镇乡、街道要督促各有林村、社区完善村规民约、居民公约,将防火工作纳入其中,发动群众齐抓共管。管住特殊人群,就是要对痴、呆、聋、哑及中小学生、小孩等高危人群,逐一落实监护责任和监护人,严加监护。林区中小学校,要坚持开设防火课,加强对中小学生防火意识的教育。管住关键时段,就是要在“双抢”时节、高火险时段、节假日,把责任落实到每一天、每个人、每块林上,增派巡山护林人员,加强防火督查,硬看死守。特别是收割季节,各镇乡、街道林业站所的工作人员,要加强督促检查,严肃处理野外违章用火行为。同时,各镇乡、街道和防火责任单位也要做好防火预案,尤其是防火队员、防火物资、指挥体系、信息传递、毗邻乡镇增援机制一定要落实。防汛预案和防火预案,各地都要加强宣传,加强演练,增强群众防范意识,增强队伍实战经验,努力提高抗灾救灾能力。
  三、强化措施,增强手段,确保各项工作的落实
  第一,要落实责任,明确人员。各地要抓紧健全指挥机构和工作机构,明确分管领导和具体工作人员以及工作职责,真正做到一级抓一级,层层有人负责。同时,要抓好到村、到户、到人的责任制落实,各镇乡、街道要抓好对村组和有关站所的督促检查,确保不走过场。指挥部各成员单位,不但要明确分管领导,也要落实具体工作人员,特别是在“两防”工作的关键时段,要增派人力,深入镇乡、街道,深入林区村组,加强督促检查和指导工作。防洪办和防火办要加强对责任制落实情况的督促检查,确保责任落到实处。
  第二,要组建抢险救灾队伍,加强演练。区里要组建抢险救灾预备队伍,请防火办、防洪办抓紧落实,武装部、驻万部队要给予大力协助。镇乡、街道也要按规定建立一定人数的防汛抢险队伍、防火队伍,防汛队伍按规定每个镇乡、街道不少于人,防火队伍不少于人,队员必须做到名符其实、联系畅通。各镇乡、街道要组织队员开展扑救知识培训和技术演练,相关部门要加强指导,真正做到一有险情,能“召之即来,来之能战,战之能胜”。重点水库、险工险段、重点林区、重点村组按规定也要建立相应队伍,各镇乡、街道和各有关部门务必抓好督促落实。
  第三,要做好物资、通讯准备,确保抢险需要。防洪办、防火办要根据实际情况,对各镇乡、街道、各个重点单位下达物资储备计划,并加强检查落实。各镇乡、街道和重点单位的物资准备一定要数量齐、质量好,并落实专人、专库保管维护,确保战时所需。防汛物资,如麻袋、铁丝、铁锨、手电筒、沙土、冲锋舟等要一应俱全,尽可能充足一些,包括存放的地点、保管责任人都要认真考虑。扑火工具要及时补充,做到人手一件。通讯工具要有多手准备,确保信息畅通。各地务必要安排一定经费,保证物资准备落实。
  第四,加强制度建设,建立“两防”工作长效机制。首先是组织机构要落实,宣传教育要强化。两项工作都是长期性的,要保证有一套班子、有人手专门抓。宣传教育要根据情况的变化,在宣传的内容上、宣传的形式上、宣传的密度上不断创新,在全社会形成浓厚的氛围,不断强化干部群众的防范意识。其次是完善工作制度。包括信息收集制度、灾情上报制度、值班带班制度都要健全。特别是值班工作一定要落实,确保信息畅通。值班不仅针对汛期,要一年天、每天小时都要落实。防火办、防洪办要加强平时的抽查。灾情报告一定要按规定、按程序上报,切忌多头上报、乱报、错报和漏报,这方面镇乡、街道要引起高度注意。再就是健全责任追究制度。不论是防汛,还是防火,只要是由于工作不到位、组织不力等人为因素造成严重后果的,必须实行责任追究。
  四、统筹兼顾,把握主线,切实抓好当前农业和农村工作
  第一,抓好农村“双抢”工作。当前正值小春抢收、大春抢栽的时节,农村用水问题、临时性劳动力紧缺问题比较突出,各镇乡、街道要组织力量加强协调,妥善处理各种纠纷,化解各种矛盾,对劳动力紧缺的家庭,要发动群众互帮互助,适时抢收抢栽,确保小春粮食颗粒归仓,大春作物满栽满插。各级干部和农业、水利、农机等部门特别是镇乡涉农站所的技术人员,要深入田间地头,搞好技术指导,推广先进适用技术。
  第二,抓好牲畜的春防工作。重点防控禽流感、口蹄疫等重大动物疫病,各镇乡、街道要督促农户和集中养殖场业主,严格按规定落实牲畜消毒、检疫、免疫等措施,牲畜圈舍消毒面、重大疫病免疫密度必须达到,做到不留死角,不留隐患。同时,要抓住当前畜禽产品市场旺销的契机,大力引导重专大户和业主加快畜禽品种改良,尽快扩大养殖规模,努力提高经济效益,确保畜牧生产继续保持较快的增长速度。
  第三,抓好产业化项目基地建设。各地要结合实际,按照已经确定的产业化项目,狠抓大户的培育,狠抓基地建设,扩大基地面积,提高基地建设质量。当前,柑桔、笋竹、香料等多数种植类项目,苗木已经栽植到位,关键是督促引导农户和业主除草施肥,防病治虫,加强苗木管护,加快苗木生长。有关部门要制定各种苗木的管护技术规范,加强技术指导,抓好督促检查。镇乡在抓产业化基地时,一定要注重示范引导,尽可能集中连片,集中精力抓几个像样的'示范片,建几片规模大、质量高的项目区,只有这样,才能争取上级更大的投入,才能加快推进项目的建设。
  第四,抓好农村劳动力转移就业工作。一要组建专门的班子,落实具体人员抓这项工作;二要做好基础工作,掌握本辖区劳动力资源状况;三要做好农民培训的“生源”组织工作,积极配合主管部门、主办学校,动员组织更多的农民参加技能培训,提高就业能力。四要做好信息的收集、传递工作,及时向有关部门反馈,切实维护农民工的合法权益。
  第五,抓好经济强镇工作。经济强镇要抓好支柱产业的培育和发展,围绕本地的优势资源,大力招商引资,增强集镇的产业支撑能力。我们确定的个经济强镇,产业发展都有一定的基础,现在关键是咬定目标不放松,尽快把优势产业做大做强。


        杜绝野外违章用火。要真正做到不论是谁,见烟就查,见火就罚。镇乡、街道要督促各有林村、社区完善村规民约、居民公约,将防火工作纳入其中,发动群众齐抓共管。管住特殊人群,就是要对痴、呆、聋、哑及中小学生、小孩等高危人群,逐一落实监护责任和监护人,严加监护。林区中小学校,要坚持开设防火课,加强对中小学生防火意识的教育。管住关键时段,就是要在“双抢”时节、高火险时段、节假日,把责任落实到每一天、每个人、每块林上,增派巡山护林人员,加强防火督查,硬看死守。特别是收割季节,各镇乡、街道林业站所的工作人员,要加强督促检查,严肃处理野外违章用火行为。同时,各镇乡、街道和防火责任单位也要做好防火预案,尤其是防火队员、防火物资、指挥体系、信息传递、毗邻乡镇增援机制一定要落实。防汛预案和防火预案,各地都要加强宣传,加强演练,增强群众防范意识,增强队伍实战经验,努力提高抗灾救灾能力。
  三、强化措施,增强手段,确保各项工作的落实
  第一,要落实责任,明确人员。各地要抓紧健全指挥机构和工作机构,明确分管领导和具体工作人员以及工作职责,真正做到一级抓一级,层层有人负责。同时,要抓好到村、到户、到人的责任制落实,各镇乡、街道要抓好对村组和有关站所的督促检查,确保不走过场。指挥部各成员单位,不但要明确分管领导,也要落实具体工作人员,特别是在“两防”工作的关键时段,要增派人力,深入镇乡、街道,深入林区村组,加强督促检查和指导工作。防洪办和防火办要加强对责任制落实情况的督促检查,确保责任落到实处。
  第二,要组建抢险救灾队伍,加强演练。区里要组建抢险救灾预备队伍,请防火办、防洪办抓紧落实,武装部、驻万部队要给予大力协助。镇乡、街道也要按规定建立一定人数的防汛抢险队伍、防火队伍,防汛队伍按规定每个镇乡、街道不少于人,防火队伍不少于人,队员必须做到名符其实、联系畅通。各镇乡、街道要组织队员开展扑救知识培训和技术演练,相关部门要加强指导,真正做到一有险情,能“召之即来,来之能战,战之能胜”。重点水库、险工险段、重点林区、重点村组按规定也要建立相应队伍,各镇乡、街道和各有关部门务必抓好督促落实。
  第三,要做好物资、通讯准备,确保抢险需要。防洪办、防火办要根据实际情况,对各镇乡、街道、各个重点单位下达物资储备计划,并加强检查落实。各镇乡、街道和重点单位的物资准备一定要数量齐、质量好,并落实专人、专库保管维护,确保战时所需。防汛物资,如麻袋、铁丝、铁锨、手电筒、沙土、冲锋舟等要一应俱全,尽可能充足一些,包括存放的地点、保管责任人都要认真考虑。扑火工具要及时补充,做到人手一件。通讯工具要有多手准备,确保信息畅通。各地务必要安排一定经费,保证物资准备落实。
  第四,加强制度建设,建立“两防”工作长效机制。首先是组织机构要落实,宣传教育要强化。两项工作都是长期性的,要保证有一套班子、有人手专门抓。宣传教育要根据情况的变化,在宣传的内容上、宣传的形式上、宣传的密度上不断创新,在全社会形成浓厚的氛围,不断强化干部群众的防范意识。其次是完善工作制度。包括信息收集制度、灾情上报制度、值班带班制度都要健全。特别是值班工作一定要落实,确保信息畅通。值班不仅针对汛期,要一年天、每天小时都要落实。防火办、防洪办要加强平时的抽查。灾情报告一定要按规定、按程序上报,切忌多头上报、乱报、错报和漏报,这方面镇乡、街道要引起高度注意。再就是健全责任追究制度。不论是防汛,还是防火,只要是由于工作不到位、组织不力等人为因素造成严重后果的,必须实行责任追究。
  四、统筹兼顾,把握主线,切实抓好当前农业和农村工作
  第一,抓好农村“双抢”工作。当前正值小春抢收、大春抢栽的时节,农村用水问题、临时性劳动力紧缺问题比较突出,各镇乡、街道要组织力量加强协调,妥善处理各种纠纷,化解各种矛盾,对劳动力紧缺的家庭,要发动群众互帮互助,适时抢收抢栽,确保小春粮食颗粒归仓,大春作物满栽满插。各级干部和农业、水利、农机等部门特别是镇乡涉农站所的技术人员,要深入田间地头,搞好技术指导,推广先进适用技术。
  第二,抓好牲畜的春防工作。重点防控禽流感、口蹄疫等重大动物疫病,各镇乡、街道要督促农户和集中养殖场业主,严格按规定落实牲畜消毒、检疫、免疫等措施,牲畜圈舍消毒面、重大疫病免疫密度必须达到,做到不留死角,不留隐患。同时,要抓住当前畜禽产品市场旺销的契机,大力引导重专大户和业主加快畜禽品种改良,尽快扩大养殖规模,努力提高经济效益,确保畜牧生产继续保持较快的增长速度。
  第三,抓好产业化项目基地建设。各地要结合实际,按照已经确定的产业化项目,狠抓大户的培育,狠抓基地建设,扩大基地面积,提高基地建设质量。当前,柑桔、笋竹、香料等多数种植类项目,苗木已经栽植到位,关键是督促引导农户和业主除草施肥,防病治虫,加强苗木管护,加快苗木生长。有关部门要制定各种苗木的管护技术规范,加强技术指导,抓好督促检查。镇乡在抓产业化基地时,一定要注重示范引导,尽可能集中连片,集中精力抓几个像样的示范片,建几片规模大、质量高的项目区,只有这样,才能争取上级更大的投入,才能加快推进项目的建设。
  第四,抓好农村劳动力转移就业工作。一要组建专门的班子,落实具体人员抓这项工作;二要做好基础工作,掌握本辖区劳动力资源状况;三要做好农民培训的“生源”组织工作,积极配合主管部门、主办学校,动员组织更多的农民参加技能培训,提高就业能力。四要做好信息的收集、传递工作,及时向有关部门反馈,切实维护农民工的合法权益。
  第五,抓好经济强镇工作。经济强镇要抓好支柱产业的培育和发展,围绕本地的优势资源,大力招商引资,增强集镇的产业支撑能力。我们确定的个经济强镇,产业发展都有一定的基础,现在关键是咬定目标不放松,尽快把优势产业做大做强。

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