全县新农村建设动员大会上的讲话

2021-01-24

        全县新农村建设动员大会上的讲话
 同志们:
  这次全县新农村建设工作动员大会,是县委、县政府决定召开的一次具有战略意义的重要会议。会议的目的很明确,就是总结经验,统一思想,凝心聚力,攻坚破难,进一步推动我县新农村建设工作蓬勃发展,为广大农民群众创造一个整洁、优美、文明、和谐的生产生活环境。前不久,市里召开了全市新农村建设工作会,我县在会上作了典型发言。下月初,部分全国人大代表将到我县视察新农村建设和“林改”工作情况。这说明,我们的工作得到了市委、市政府的关注和肯定。这不仅仅意味着荣誉,更意味着责任,意味着压力。因此,我们更要保持清醒地头脑,更要加倍努力工作。上午,我们到沂江东湖新村、金川甘溪、神政桥桥头新村、潭丘中洲、七琴钱塘、桃溪江头、大洋洲新市等几个新农村建设示范点进行了参观。从参观的情况来看,这些示范点不仅行动早,而且措施硬、方法灵、效果也明显。会议开始时,宋铜同志宣读了我县新农村示范村建设工作方案;会上,沂江东湖新村等个村分别作了典型发言。请同志们按照方案要求,学习先进经验,结合各自实际,迅速在全县掀起新农村建设的新热潮。下面,我讲三点意见。
  一、站在全局和战略的高度,进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感
  近年来,县委、县政府以科学发展观为指导,统筹城乡发展,大力加强农村交通、水利、电力、有线电视、电话、沼气池等基础设施建设,农村的面貌得到了有效改善。特别是今年以来,以改善农村人居环境为重点,扎实开展了以“五通一气”和“三清三改”为主要内容的新农村示范点建设,取得了明显的成效。目前,全县公路密度达到公里平方公里,乡镇和行政村公路硬化率分别达到和,其中今年开展的个示范村镇公路硬化率达到;全县农村安装自来水或打压水机井万户,通水率达到;全县的行政村可以收看个频道的电视节目,有线电视用户达到万户,入户率达到,其中个示范村镇入户率达到;全县的行政村实现了通电、通电话的目标。农村生产条件的改善,有力地促进了农村经济发展。今年全县农民人均纯收入预计可达元,增收元,农民人均储蓄存款达到元,人居居住面积达到平方米。在此同时,村风民风得到净化,农村文明程度明显提高,健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。可以说,当前我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展加快的良好势头。但是,这些变化还仅仅是初步的、阶段性的、局部的。与县城相比,农村经济建设和社会发展仍处在低水平阶段;同保证广大群众充分享受改革和发展成果相比,还存在较大差距,尤其是边远农村生产生活条件十分落后,突出表现在:一是农村脏乱差现象仍然严重。由于进村道路和巷道没有硬化,“晴天一身灰、雨天一身泥”,生活垃圾、废弃物和杂物随处可见,大量卫生死角蚊蝇孳生、鼠害严重,严重影响了广大农民的身体健康。二是基础设施建设仍然落后。由于缺乏稳定的投入,水、电、路等设施不配套,资源浪费,共享性差;房子结构设计不科学,空间布局不合理,盲目攀比、仿效现象十分突出,土地浪费严重。三是管理水平十分低下。由于缺乏规划指导,村庄建设布局凌乱,管理滞后,“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出。四是经济发展与社会进步不相协调。由于农村的精神文化活动偏少,一些地方赌博、迷信等陈规陋习十分常见,文明程度、综合素质仍然十分低下,等等。上述问题,严重影响了广大农民的生产生活和身心健康,他们是满腹怨言。为此,县委、县政府决定,广泛动员全县方方面面的力量,加快推进社会主义新农村建设,通过—年的努力,把全县农村基本建设成为“经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、文明进步”的新农村。这是一项功在当代、造福子孙的德政工程。我们一定要站在战略和全局的高度,充分认识这项工作的重要性和紧迫性,增强做好新农村建设工作的责任感和使命感。
  第一,开展新农村建设活动,是树立和落实科学发展观,加快我县全面建设小康社会的一项重大举措。全面建设小康社会,一个重要的任务就是统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入。从我县的情况来看,一方面,农业人口占全县总人口的左右,农村的发展速度低于城区,农民的生活质量还比较差;另一方面,广大农村为我县城市发展提供着土地资源、生活保障、人力支持和延伸空间,农村的位置越来越突出,农村的发展越来越关键。可以说,没有农村的小康,就没有全县人民的小康;没有农村的现代化,也就没有新干县整体的现代化。因此,我们必须继续更多地关注农村,关心农民,支持农业。开展新农村建设活动,统筹发展农村经济,改善农村环境,增强发展后劲,提高农民素质,丰富农民群众的物质和文化生活,广大农民群众享受到经济和社会发展的成果,这是我们贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践。只有农村发达了、农村繁荣了、农民富裕了、农民的物质和文化生活水平提


        高了,我们提出的“三年再造一个新新干”的目标才有基础,全面建设小康社会的目标才能最终实现。
  第二,开展新农村建设活动,是破解“三农”难题,统筹城乡经济发展的有益实践。近年来,通过全县上下共同努力,我县农村的发展有目共睹。在缩小城乡差别上,我们已经取得了很大的突破,但农村的发展仍然相对滞后。××年,我县城镇居民年人均可支配收入元,农民人均纯收入元,城乡收入比为。在我县农村尤其是偏远山区村,落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动,就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重改善农民生产生活条件,又注重促进农民生活方式的改变和文明程度的提高,引导农民告别贫困,迈向文明,走向现代化。开展新农村建设活动,符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求,符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律;找准了当前“三农”问题的突出矛盾,抓住了当前“三农”问题的关键环节,是对解决“三农”问题的根本性突破。
  第三,开展新农村建设活动,是加强农村基层组织建设,巩固党的执政基础的有力抓手。当前,农村工作千头万绪、纷繁复杂,各种矛盾日益突出。如何实现省委孟书记提出的乡镇工作“三个转变”,摒弃过去那种“要钱、要粮、要命”的工作方法,做到在感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,密切党群干群关系,这是摆上各级领导干部当前一项重要的政治任务。我们开展新农村建设活动,就是要把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来,多管齐下,整体推进,这是对基层党建工作的一次拓展和延伸。新农村建设活动要求广大农村基层干部为农民群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈办好事,帮助农民群众解决生产、生活中遇到的最现实、最直接、最突出的问题,实现农民愿望,满足农民需求,维护农民利益,使农民群众生活条件有一个新改善,文明素质有一个新提高,农村面貌有一个新变化,这是基层党组织教育和帮助广大农村基层干部牢固树立立党为公、执政为民思想,自觉摆正同人民群众关系,转变工作作风,树立良好形象的又一良好契机,是密切党同人民群众血肉联系的重大举措,也是把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,更加充分地发挥在农村改革发展稳定中的战斗堡垒作用的一个有力抓手。综上所述,开展社会主义新农村建设活动,是实实在在的“民心工程”和实事工程。只要我们高度重视,合力推进,通过年的努力,农村的面貌就一定能够发生根本性的变化。一方面,十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务,在政策、投资、经费等方面将更多地向农村倾斜,为我们开展新农村建设指明了前进方向,提供了政策保证。另一方面,今年我们开展的新农村建设示范点工作,取得了一定的成效和经验,激发了广大农民改变环境的强烈愿望,为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。再一方面,我们新干有着浓厚的文化底蕴,几千年的文化积淀,孕育了新干人民善谋实干、追求卓越、敢于突破的思想和精神,尤其是在“创卫”工作中,广大干部群众表现出来的顾全大局、无私奉献的精神,必将在建设美好农村中有更大的作为。现在开展新农村建设,可以说是顺风顺水,恰逢其时。我们一定要坚定信心,增强工作的责任感和使命感,发动农民,依靠农民,精心组织,狠抓落实,切实把这件大事办好、办实。
  二、明确目标,突出重点,扎实推进新农村建设
  开展社会主义新农村建设,首先要全面准确把握新农村的内涵和要求。根据十六届五中全会精神,主要有以下五个方面:一是农村经济要有新发展。二是农民生活水平要有新改善。三是农村精神文明建设要有新进展。四是农村面貌要有新改观。五是农村的民主管理要有新提高。以上归纳起来,就是十六届五中全会所概括的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这字方针。根据这一方针,结合我县实际,县委、县政府确定我县新农村建设的指导思想是:在发展农村经济、促进农民增收的同时,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,以科学发展观为主线,以构建和谐社会为目的,以“亲民、为民、富民”为总抓手,以“五通四化一气”、“四清四改四建”和“文明村镇创建”为重点,着力改善农村生产生活条件和发展环境,努力提高农民素质、生活质量和健康水平。工作目标是:从××年起到年,在继续抓好现有个示范村的基础上,每年再抓个建设示范村,三年时间全县共抓好个县级示范村。各乡镇在抓好县级示范村的同时,每年也要选择—个自然村开展示范村建设。力争通过三年的努力,建成一批“经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、文明进步”的社会主义新农村。
  围绕上述要求和目标,明年的工作安排是:在巩固、提高个示范村建设水平的同时,再抓好个示范村建设,打一场社会主义新农村建设“百村大会战”,力争年内农村面貌有突破性变化。在实践工作中,要坚持“三个原则”,突出“六个重点”。范文先生版权所有
  ——三个原则是:
  ⒈试点先行。我县有多个村庄,全面铺开在人力、物力、财力上无法保证,其效果也势必大打折扣。县委、县政府考虑,以国道、省道、铁路沿线的村为重点,以乡镇政府和行政村所在地村庄为重点,以群众积极性高的村庄为重点,整合资源,集中力量,建设一批标准较高、示范效果突出的新农村,再以点促面,推动全县新农村建设深入开展。尤其要重点整治乡容镇貌,把乡镇文明城镇建设纳入年度目标管理考核,并在全县全面开展创建县级文明卫生乡镇活动。
  ⒉因地制宜。我县自然差异和经济差异较大,因此,在工作中,不能盲目崇洋、崇大、崇快,劳民伤财;不能盲目照搬照抄,千篇一律,不重特色。要充分发挥各方面的积极性,着力体现地方特色。要坚持求真务实,注重实效,说了就要干,干了就要干好,宁可少些,也要实些,宁可慢些,也要好些。
  ⒊群众自愿。农民是新农村建设的`具体参与者和直接受益者。我们既然是为他们办好事、办实事,就要充分尊重他们的意愿,决不能以我们的意志为转移。规划和建设方案都应该让村民讨论、民主决策,切实杜绝简单行事、强迫命令。既要激发农民的热情,又要发挥党的政治优势,动员各方参与。县里主要是管大政方针,乡镇主要做发动指挥,村委会是直接的组织实施者,三级要各司其职,密切配合。
  ——五个重点是:
  一要在发展农村经济上下真功夫,努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。只有农民富裕了,才有真正意义的新农村建设;只有富民产业发展起来了,农民增收致富才有保障,才能支持新农村建设的深入持久推进。当前,我县农民增收的担子还比较重,增收的长效机制还没有完全建立起来。农业四大特色产业是我县农民增收的主渠道,必须持之以恒常抓不懈。在这个发展格局中,各地要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求,着重发展壮大一批农业特色产业,走“一村一品、一镇一业”的产业发展之路。要积极引导农民成为产业主体和市场主体,组织、引导千家万户农民参与产业开发与建设,培植拓宽农民增收致富的门路。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构,切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势,着力发展壮大一批科技含量高、产品往外销、带动农户多的龙头企业,范文先生版权所有打响农产品品牌。要把产业发展与改水改厕结合起来,大力推广“猪—沼—果(菜、瓜、鱼)”等生态农业模式,提高农业可持续发展能力。
  二要在搞好村庄规划管理上下真功夫,不断提升农村整体形象。目前,全县个创建示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划,新建房屋凌乱,朝向随心所欲,高低错落无致,房屋之间不留道路,房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设,首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。明年要重点抓好县乡两级示范村的规划,年内要基本完成全县圩镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设,既要立足当前,又要着眼长远;既要科学合理,又要符合实际,便于操作,努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接,合理布局村镇生产、生活区,努力实现生活服务设施与功能基本配套,给排水系统完善,管网布局规划管理。今后,各村建房要统一户型,做到整齐划一,凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定,就不得擅自更改,要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,确保村庄规划的落实。
  三要在“五通四化一气”和“四清四改四建”上下真功夫,大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点,也是难点。实践证明,抓好了“五通一气”和“三清三改”,农村面貌就会有明显的变化,就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。有关具体目标任务,县委、县政府制定下发的《工作方案》作出了明确规定。各地要根据这一目标任务,制定具体的实施方案,细化工作措施,本着先易后难的原则,一项一项认真抓好落实。要结合村内巷道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通四化一气”建设项目,全面推开“四清四改”,“四清”的重点是清路障,坚决清理堵在路上的厕所、猪牛栏和废弃的破旧房子。加强对村容村貌和环境卫生管理,规划建设垃圾集中处理场或堆放场,推广轮流值日制、聘请保洁员制、有偿服务制、推选专人负责制等多种“四清”模式,推行垃圾归池、垃圾归园、垃圾归栏等处理方法,创造条件对垃圾进行无害化处理,着力提高“四清”质量。“四改”的重点是改厕,结合自来水入户和沼气池建设,大力推行水冲式厕所,实现人畜粪便进池,切实做好人畜分离。示范村的家庭用上水冲式厕所,鼓励有条件的家庭安装太阳能热水器或沼气热水器。范文先生版权所有
  四要在提高农民素质上下真功夫,不断优化村风民风。稳步推进社会主义新农村建设,提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,并结合第三批开展的保持共产党员先进性教育活动,组织农民集中进行思想道德教育学习,逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识,通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式,使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚,使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风,进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织,深入开展各种移风易俗活动,自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施,广泛开展群众性体育文化活动,不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。
  五要在健全民主管理上下真功夫,促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利,示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的,必须按农村税费改革后村内公益事业筹资筹劳的有关规定办理批准、备案手续。要注重发挥农村“五老”的作用,组建新农村建设理事会、各种社区服务组织,具体负责各项工程的实施和监督管理,逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。要以创建农村“四合一”党支部为主抓手,切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设,着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用,大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政,引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设,依法有效行使自己的各项政治权力。
  六要在拓宽筹资渠道上下真功夫,加大新农村建设投入。从我县财力来看,在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。“林改”后,村集体通过变卖山林筹资的路子也没有了。因此,如何广开渠道,加大投入,是摆在我们面前的一个突出问题。在今年的示范村建设中,我县采取县财政为每个示范村下拨万元建设经费购买水泥以实物奖补方式,发放到各家各户,再引导群众自己投工、投劳、投沙卵石开展道路硬化的办法,既激发了群众的热情,又保证了建设质量,这办法行之有效,今后要继续实行。各示范村在实践中也摸索出许多筹资的好办法。比如麦斜晓坑村利用省卫生厅挂点便利,向上争资万元,沂江东湖村引导农民自愿筹资万元,城上竹溪村鼓励外出经商村民捐资万元,这些都值得我们借鉴。这足以说明,要解决这个问题,必须适应市场经济的特点和规律,加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一是要有序整合部门资金,集中财力搞建设。要加强统筹协调,充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势,将相关涉农资金集中起来,实行捆绑管理和使用,综合配套投入,支持新农村建设工作。二是要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求,新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”,由村民民主讨论决定,可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。三是要深入组织开展驻村帮扶活动。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。四是要实行市场运作,降低成本。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等,可以实行竞标、拍卖、承包、有偿服务、返租倒包等,增加收入,扩大积累,降低费用,节约资金。总之,要开动脑筋,多腿走路,逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子,切实解决好资金问题。
  三、加强领导,强化合力,确保新农村建设取得明显成效
  建设社会主义新农村是县委、县政府作出的一项重大决策,是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程,需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风,精心组织,统筹安排,强力推进,务求成效。
  (一)加强领导,强化责任。开展新农村建设,关键在领导,责任也在于领导。必须切实加强组织领导,认真落实“一把手”责任制。县委、县政府成立了高规格的新农村建设领导小组,组长由我担任,并下设办公室,由县委副书记宋铜兼任办公室主任,抽调相关职能部门的精兵强将集中办公,具体负责新农村建设工作的指挥、组织、协调和落实。各乡镇也要成立相应的工作机构,主要领导要负总责,把新农村建设工作列入今后农村工作的重点,定期听取汇报,加强具体指导,及时解决存在的困难和问题,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案,切实避免一般号召,避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府初步考虑,县四套班子领导每人挂一个示范点,每位领导每周到点上指导一天以上。将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容,并将考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。同时,把新农村建设与第三批保持共产党员先进性教育活动结合起来,与各部门驻村帮扶工作结合起来,以新农村建设的成效作为检验先进性教育、挂点驻村工作的标准。达不到新农村建设要求,先进性教育活动不能如期转段,必须重新补课,驻村帮扶工作组成员年终考核不能评为优秀。县新农村建设工作领导小组原则上每月要召开一次工作调度会,研究、部署、协调解决有关重大问题。领导小组办公室每周要召开一次工作例会,建立定期通报制度,研究部署阶段性工作,加强督促检查,开展质量进度评比活动。对工作成效明显的,通报表扬;对工作进展慢的,责令限期整改,给予通报批评。
  (二)广泛宣传,全民动员。建设社会主义新农村,农民群众是主体,农民群众对新农村建设的认识越深,参与度就越高,效果就越明显。各地、各部门要把宣传发动工作摆上首要位置来抓,充分利用各种宣传工具,大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性,激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设,电视台要开辟专栏,每天要有新闻,要有宣传标语。对新农村建设活动,既要宣传好典型,又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛,要在县城制作几块新农村建设标语,各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语,并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式,把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会,充分调动村民的参与意识,使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之,要通过高密度、高频率的宣传,营造全社会共建新农村的良好氛围,使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动,社会各界人士都来关心、支持新农村建设。
  (三)齐抓共管,形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业,也是全社会的事业,其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想,发扬“服务大局、攻坚破难、持之以恒、拼争一流”的创卫精神,按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则,采取有效措施,齐抓共管,形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓,在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门,要倾斜政策,在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导,积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合,做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门,要在农民生产、劳动技能的培训,公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势,发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者,要充分发挥战斗堡垒作用,在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线,工作最辛苦,待遇又不高,理应得到全社会的尊重。县委、县政府今后将专题研究村干部的养老保险问题,切身解决他们的后顾之忧。
  (四)健全机制,长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的,集中整治不易,巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时,注重形成长效管理机制,持之以恒,常抓不懈。比如,硬化的道路、建成的“五通一气”工程设施怎么维护,“三清”解决后卫生环境如何保持等等,都需要认真研究和探索。同时,要依靠群众自治组织,发挥农村“五老”作用,建立健全门前“三包”责任制,形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式,把突击整治与经常性管理有机结合起来,以保证建成一批、巩固一批,保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。同时,县委、县政府每年召开一次新农村建设表彰大会,评选表彰一批先进单位和标兵,并给予奖励,以激励先进,鞭策后进,促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
  同志们,建设新农村是一项长期艰巨的任务,意义重大,任重道远。全县上下一定要解放思想,振奋精神,创新实干,务求实效,力求新农村建设“年内有突破,三年大变样”,为实现“三年再造一个新新干”的目标,开创我县农村更加美好的未来作出新的更大的贡献!


        高了,我们提出的“三年再造一个新新干”的目标才有基础,全面建设小康社会的目标才能最终实现。
  第二,开展新农村建设活动,是破解“三农”难题,统筹城乡经济发展的有益实践。近年来,通过全县上下共同努力,我县农村的发展有目共睹。在缩小城乡差别上,我们已经取得了很大的突破,但农村的发展仍然相对滞后。××年,我县城镇居民年人均可支配收入元,农民人均纯收入元,城乡收入比为。在我县农村尤其是偏远山区村,落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动,就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重改善农民生产生活条件,又注重促进农民生活方式的改变和文明程度的提高,引导农民告别贫困,迈向文明,走向现代化。开展新农村建设活动,符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求,符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律;找准了当前“三农”问题的突出矛盾,抓住了当前“三农”问题的关键环节,是对解决“三农”问题的根本性突破。
  第三,开展新农村建设活动,是加强农村基层组织建设,巩固党的执政基础的有力抓手。当前,农村工作千头万绪、纷繁复杂,各种矛盾日益突出。如何实现省委孟书记提出的乡镇工作“三个转变”,摒弃过去那种“要钱、要粮、要命”的工作方法,做到在感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,密切党群干群关系,这是摆上各级领导干部当前一项重要的政治任务。我们开展新农村建设活动,就是要把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来,多管齐下,整体推进,这是对基层党建工作的一次拓展和延伸。新农村建设活动要求广大农村基层干部为农民群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈办好事,帮助农民群众解决生产、生活中遇到的最现实、最直接、最突出的问题,实现农民愿望,满足农民需求,维护农民利益,使农民群众生活条件有一个新改善,文明素质有一个新提高,农村面貌有一个新变化,这是基层党组织教育和帮助广大农村基层干部牢固树立立党为公、执政为民思想,自觉摆正同人民群众关系,转变工作作风,树立良好形象的又一良好契机,是密切党同人民群众血肉联系的重大举措,也是把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,更加充分地发挥在农村改革发展稳定中的战斗堡垒作用的一个有力抓手。综上所述,开展社会主义新农村建设活动,是实实在在的“民心工程”和实事工程。只要我们高度重视,合力推进,通过年的努力,农村的面貌就一定能够发生根本性的变化。一方面,十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务,在政策、投资、经费等方面将更多地向农村倾斜,为我们开展新农村建设指明了前进方向,提供了政策保证。另一方面,今年我们开展的新农村建设示范点工作,取得了一定的成效和经验,激发了广大农民改变环境的强烈愿望,为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。再一方面,我们新干有着浓厚的文化底蕴,几千年的文化积淀,孕育了新干人民善谋实干、追求卓越、敢于突破的思想和精神,尤其是在“创卫”工作中,广大干部群众表现出来的顾全大局、无私奉献的精神,必将在建设美好农村中有更大的作为。现在开展新农村建设,可以说是顺风顺水,恰逢其时。我们一定要坚定信心,增强工作的责任感和使命感,发动农民,依靠农民,精心组织,狠抓落实,切实把这件大事办好、办实。
  二、明确目标,突出重点,扎实推进新农村建设
  开展社会主义新农村建设,首先要全面准确把握新农村的内涵和要求。根据十六届五中全会精神,主要有以下五个方面:一是农村经济要有新发展。二是农民生活水平要有新改善。三是农村精神文明建设要有新进展。四是农村面貌要有新改观。五是农村的民主管理要有新提高。以上归纳起来,就是十六届五中全会所概括的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这字方针。根据这一方针,结合我县实际,县委、县政府确定我县新农村建设的指导思想是:在发展农村经济、促进农民增收的同时,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,以科学发展观为主线,以构建和谐社会为目的,以“亲民、为民、富民”为总抓手,以“五通四化一气”、“四清四改四建”和“文明村镇创建”为重点,着力改善农村生产生活条件和发展环境,努力提高农民素质、生活质量和健康水平。工作目标是:从××年起到年,在继续抓好现有个示范村的基础上,每年再抓个建设示范村,三年时间全县共抓好个县级示范村。各乡镇在抓好县级示范村的同时,每年也要选择—个自然村开展示范村建设。力争通过三年的努力,建成一批“经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、文明进步”的社会主义新农村。
  围绕上述要求和目标,明年的工作安排是:在巩固、提高个示范村建设水平的同时,再抓好个示范村建设,打一场社会主义新农村建设“百村大会战”,力争年内农村面貌有突破性变化。在实践工作中,要坚持“三个原则”,突出“六个重点”。范文先生版权所有
  ——三个原则是:
  ⒈试点先行。我县有多个村庄,全面铺开在人力、物力、财力上无法保证,其效果也势必大打折扣。县委、县政府考虑,以国道、省道、铁路沿线的村为重点,以乡镇政府和行政村所在地村庄为重点,以群众积极性高的村庄为重点,整合资源,集中力量,建设一批标准较高、示范效果突出的新农村,再以点促面,推动全县新农村建设深入开展。尤其要重点整治乡容镇貌,把乡镇文明城镇建设纳入年度目标管理考核,并在全县全面开展创建县级文明卫生乡镇活动。
  ⒉因地制宜。我县自然差异和经济差异较大,因此,在工作中,不能盲目崇洋、崇大、崇快,劳民伤财;不能盲目照搬照抄,千篇一律,不重特色。要充分发挥各方面的积极性,着力体现地方特色。要坚持求真务实,注重实效,说了就要干,干了就要干好,宁可少些,也要实些,宁可慢些,也要好些。
  ⒊群众自愿。农民是新农村建设的具体参与者和直接受益者。我们既然是为他们办好事、办实事,就要充分尊重他们的意愿,决不能以我们的意志为转移。规划和建设方案都应该让村民讨论、民主决策,切实杜绝简单行事、强迫命令。既要激发农民的热情,又要发挥党的政治优势,动员各方参与。县里主要是管大政方针,乡镇主要做发动指挥,村委会是直接的组织实施者,三级要各司其职,密切配合。
  ——五个重点是:
  一要在发展农村经济上下真功夫,努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。只有农民富裕了,才有真正意义的新农村建设;只有富民产业发展起来了,农民增收致富才有保障,才能支持新农村建设的深入持久推进。当前,我县农民增收的担子还比较重,增收的长效机制还没有完全建立起来。农业四大特色产业是我县农民增收的主渠道,必须持之以恒常抓不懈。在这个发展格局中,各地要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求,着重发展壮大一批农业特色产业,走“一村一品、一镇一业”的产业发展之路。要积极引导农民成为产业主体和市场主体,组织、引导千家万户农民参与产业开发与建设,培植拓宽农民增收致富的门路。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构,切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势,着力发展壮大一批科技含量高、产品往外销、带动农户多的龙头企业,范文先生版权所有打响农产品品牌。要把产业发展与改水改厕结合起来,大力推广“猪—沼—果(菜、瓜、鱼)”等生态农业模式,提高农业可持续发展能力。
  二要在搞好村庄规划管理上下真功夫,不断提升农村整体形象。目前,全县个创建示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划,新建房屋凌乱,朝向随心所欲,高低错落无致,房屋之间不留道路,房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设,首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。明年要重点抓好县乡两级示范村的规划,年内要基本完成全县圩镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设,既要立足当前,又要着眼长远;既要科学合理,又要符合实际,便于操作,努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接,合理布局村镇生产、生活区,努力实现生活服务设施与功能基本配套,给排水系统完善,管网布局规划管理。今后,各村建房要统一户型,做到整齐划一,凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定,就不得擅自更改,要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,确保村庄规划的落实。
  三要在“五通四化一气”和“四清四改四建”上下真功夫,大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点,也是难点。实践证明,抓好了“五通一气”和“三清三改”,农村面貌就会有明显的变化,就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。有关具体目标任务,县委、县政府制定下发的《工作方案》作出了明确规定。各地要根据这一目标任务,制定具体的实施方案,细化工作措施,本着先易后难的原则,一项一项认真抓好落实。要结合村内巷道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通四化一气”建设项目,全面推开“四清四改”,“四清”的重点是清路障,坚决清理堵在路上的厕所、猪牛栏和废弃的破旧房子。加强对村容村貌和环境卫生管理,规划建设垃圾集中处理场或堆放场,推广轮流值日制、聘请保洁员制、有偿服务制、推选专人负责制等多种“四清”模式,推行垃圾归池、垃圾归园、垃圾归栏等处理方法,创造条件对垃圾进行无害化处理,着力提高“四清”质量。“四改”的重点是改厕,结合自来水入户和沼气池建设,大力推行水冲式厕所,实现人畜粪便进池,切实做好人畜分离。示范村的家庭用上水冲式厕所,鼓励有条件的家庭安装太阳能热水器或沼气热水器。范文先生版权所有
  四要在提高农民素质上下真功夫,不断优化村风民风。稳步推进社会主义新农村建设,提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,并结合第三批开展的保持共产党员先进性教育活动,组织农民集中进行思想道德教育学习,逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识,通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式,使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚,使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风,进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织,深入开展各种移风易俗活动,自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施,广泛开展群众性体育文化活动,不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。
  五要在健全民主管理上下真功夫,促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利,示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的,必须按农村税费改革后村内公益事业筹资筹劳的有关规定办理批准、备案手续。要注重发挥农村“五老”的作用,组建新农村建设理事会、各种社区服务组织,具体负责各项工程的实施和监督管理,逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。要以创建农村“四合一”党支部为主抓手,切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设,着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用,大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政,引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设,依法有效行使自己的各项政治权力。
  六要在拓宽筹资渠道上下真功夫,加大新农村建设投入。从我县财力来看,在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。“林改”后,村集体通过变卖山林筹资的路子也没有了。因此,如何广开渠道,加大投入,是摆在我们面前的一个突出问题。在今年的示范村建设中,我县采取县财政为每个示范村下拨万元建设经费购买水泥以实物奖补方式,发放到各家各户,再引导群众自己投工、投劳、投沙卵石开展道路硬化的办法,既激发了群众的热情,又保证了建设质量,这办法行之有效,今后要继续实行。各示范村在实践中也摸索出许多筹资的好办法。比如麦斜晓坑村利用省卫生厅挂点便利,向上争资万元,沂江东湖村引导农民自愿筹资万元,城上竹溪村鼓励外出经商村民捐资万元,这些都值得我们借鉴。这足以说明,要解决这个问题,必须适应市场经济的特点和规律,加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一是要有序整合部门资金,集中财力搞建设。要加强统筹协调,充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势,将相关涉农资金集中起来,实行捆绑管理和使用,综合配套投入,支持新农村建设工作。二是要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求,新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”,由村民民主讨论决定,可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。三是要深入组织开展驻村帮扶活动。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。四是要实行市场运作,降低成本。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等,可以实行竞标、拍卖、承包、有偿服务、返租倒包等,增加收入,扩大积累,降低费用,节约资金。总之,要开动脑筋,多腿走路,逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子,切实解决好资金问题。
  三、加强领导,强化合力,确保新农村建设取得明显成效
  建设社会主义新农村是县委、县政府作出的一项重大决策,是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程,需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风,精心组织,统筹安排,强力推进,务求成效。
  (一)加强领导,强化责任。开展新农村建设,关键在领导,责任也在于领导。必须切实加强组织领导,认真落实“一把手”责任制。县委、县政府成立了高规格的新农村建设领导小组,组长由我担任,并下设办公室,由县委副书记宋铜兼任办公室主任,抽调相关职能部门的精兵强将集中办公,具体负责新农村建设工作的指挥、组织、协调和落实。各乡镇也要成立相应的工作机构,主要领导要负总责,把新农村建设工作列入今后农村工作的重点,定期听取汇报,加强具体指导,及时解决存在的困难和问题,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案,切实避免一般号召,避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府初步考虑,县四套班子领导每人挂一个示范点,每位领导每周到点上指导一天以上。将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容,并将考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。同时,把新农村建设与第三批保持共产党员先进性教育活动结合起来,与各部门驻村帮扶工作结合起来,以新农村建设的成效作为检验先进性教育、挂点驻村工作的标准。达不到新农村建设要求,先进性教育活动不能如期转段,必须重新补课,驻村帮扶工作组成员年终考核不能评为优秀。县新农村建设工作领导小组原则上每月要召开一次工作调度会,研究、部署、协调解决有关重大问题。领导小组办公室每周要召开一次工作例会,建立定期通报制度,研究部署阶段性工作,加强督促检查,开展质量进度评比活动。对工作成效明显的,通报表扬;对工作进展慢的,责令限期整改,给予通报批评。
  (二)广泛宣传,全民动员。建设社会主义新农村,农民群众是主体,农民群众对新农村建设的认识越深,参与度就越高,效果就越明显。各地、各部门要把宣传发动工作摆上首要位置来抓,充分利用各种宣传工具,大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性,激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设,电视台要开辟专栏,每天要有新闻,要有宣传标语。对新农村建设活动,既要宣传好典型,又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛,要在县城制作几块新农村建设标语,各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语,并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式,把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会,充分调动村民的参与意识,使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之,要通过高密度、高频率的宣传,营造全社会共建新农村的良好氛围,使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动,社会各界人士都来关心、支持新农村建设。
  (三)齐抓共管,形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业,也是全社会的事业,其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想,发扬“服务大局、攻坚破难、持之以恒、拼争一流”的创卫精神,按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则,采取有效措施,齐抓共管,形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓,在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门,要倾斜政策,在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导,积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合,做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门,要在农民生产、劳动技能的培训,公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势,发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者,要充分发挥战斗堡垒作用,在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线,工作最辛苦,待遇又不高,理应得到全社会的尊重。县委、县政府今后将专题研究村干部的养老保险问题,切身解决他们的后顾之忧。
  (四)健全机制,长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的,集中整治不易,巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时,注重形成长效管理机制,持之以恒,常抓不懈。比如,硬化的道路、建成的“五通一气”工程设施怎么维护,“三清”解决后卫生环境如何保持等等,都需要认真研究和探索。同时,要依靠群众自治组织,发挥农村“五老”作用,建立健全门前“三包”责任制,形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式,把突击整治与经常性管理有机结合起来,以保证建成一批、巩固一批,保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。同时,县委、县政府每年召开一次新农村建设表彰大会,评选表彰一批先进单位和标兵,并给予奖励,以激励先进,鞭策后进,促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
  同志们,建设新农村是一项长期艰巨的任务,意义重大,任重道远。全县上下一定要解放思想,振奋精神,创新实干,务求实效,力求新农村建设“年内有突破,三年大变样”,为实现“三年再造一个新新干”的目标,开创我县农村更加美好的未来作出新的更大的贡献!

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