赣闽浙新农村建设的考察报告

2008-07-27

        二00五年十二月二十日至二十六日,市政府副市长**率农村办、水利局、供销社、经管局等单位主要负责人,对江西赣州市、福建南平市、浙江台州市的新农村建设进行了为期一周的考察。走马赣闽浙,他们重视农业的氛围,真抓实干的作风,建设新农村的劲头,使我们感慨良多、感触颇深。大家一致认为:“三农”工作全局必须用新农村建设来统揽;城乡一体化必须用新农村建设来推进;常德率先崛起必须用新农村建设来突破。  一、三市新农村建设各领风骚
  赣州市——率先建设社会主义新农村。赣州2004年9月就提出建设社会主义新农村的口号,比中央在十六届五中全会上明确提出这个口号早了近一年半。一年多来,他们紧紧围绕“建设新农村、倡导新生活”这个主题,集中人力、物力、财力,从四个方面加强新农村建设。一是加强组织领导。成立了以党委主要领导为组长,分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的副职为副组长,有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组,负责统一规划、指挥、调度和协调新农村建设。领导小组办公室设在市委农工部,由市委常委、农工部长兼任办公室主任。二是出台实施方案。市委、市政府出台了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》,并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要(2008—2010)》,提出用5年左右的时间,在广大农村深入开展以村镇规划、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路)和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动,即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。力争到2010年,全市60的村镇基本达到新农村的标准。三是多方筹措资金。各级财政都设立了新农村建设专项资金,并在政策允许的范围,捆绑老建扶贫、以工代赈、农田水利、交通能源等专项资金,集中投向新农村建设。2004年9月以来,全市累计筹资4.9亿元投入新农村建设,其中市本级财政投入500万元。四是整合社会力量。采取免费发放新农村建设年画、巡回播放专题片、举办新农村摄影大赛等多种形式,广泛宣传新农村建设典型,激发了广大农民群众自觉投身新农村建设的热情。同时,动员全国各地大学生赴赣参与新农村建设实践,要求广大城镇教师和医务人员到农村支教支医,组织在外公职人员和务工人员支援家乡新农村建设,形成了全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围与强大合力。通过一年多的努力,赣州市90的村镇完成了总体规划编制;改造“空心房”410万平方米,拆除废弃旧屋、牛栏、猪圈、茅厕6万处;完成村庄改水6700多个,改厕6.7万座,受益人口50多万人;完成通村公路3400多公里。
  南平市——积极创新农村工作机制。为探索干部服务新农村建设的有效方法,从1999年开始,南平市委、市政府就着手探索新机制。2003年,他们出台了《关于进一步创新农村工作机制的意见》,坚持长期向农村下派村支书、科技特派员、乡镇流通助理、乡镇金融助理、龙头企业经理助理五支队伍,在农村一线合力破解“三农”难题,创出“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的南平机制,引起全国关注。2008年,全市共下派干部2021名,其中村支书542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龙头企业助理84名。下派村支书帮助驻点村与780多个市直单位结成“互动联动”共同体,争取帮扶资金2000多万元,帮助组建行业协会503个,引进新品种、新技术1180项,加工项目400个;科技特派员举办各类技术讲座1万多期,发放技术资料90多万份,培训农民88万人次;乡村流通助理帮助农民组建流通中介组织610个,发展会员5万多户,占全市农户总数的11;乡镇金融助理积极开展信用户、信用村、信用乡镇评定工作,使全市支农贷款增长70;龙头企业助理帮助龙头企业健全管理机制,落实技改资金,掌握市场行情,使80多家企业扩大了经营规模。
  台州市——加快发展农民专业合作组织。近年来,台州市委、市政府把合作组织发展作为新农村建设的切入口,出台了一系列扶持政策,在全国率先掀起了建设农民专业合作组织的热潮。扶持政策中“按规模大小给予新组建的农民专业合作社0.8到3万元的启动资金”等做法值得我们借鉴。目前,台州市已发展各类农民专业合作社379家,其中农业部试点的合作社6家,财政部试点的合作社5家,省农业厅试点的合作社5家,省级示范性合作社11家,注册资金5215万元,入社社员4万多户,带动农户20多万户。“台州经验”已成为全国各地发展农民专业合作组织的典范。
  二、考察归来后的几点启示
  启示一:建设社会主义新农村,必须要有“三位一体”的合力。几天的考察,我们感受最深的就是三地浓厚的重农、支农、助农氛围,领导真心重视农业,部门实心支持农业,农民全心投入农业,“三位一体”的工作格局基本形成。赣州新


        农村建设工作由市委、市政府主要领导亲自挂帅,相关职能部门全力配合,干部群众积极参与,并调动全社会力量支持新农村建设,形成强大的工作合力,保证了新农村建设顺利推进。南平市不断创新农村工作机制,大力实施以机关部门为依托,以下派干部为纽带,以村镇为帮扶对象的“互动联动”活动。全市780多个市县直部门与526个村结成“互动联动”共同体,部门和干部的主要精力和工作重心真正下移到基层、到农村、到生产第一线,使“三农”工作力量得到整合、放大、裂变。正如原该市市委书记、现副省长所说:“对农业投入再多都不为多,对农业重视再过都不为过。”学习三地,我们认为,建设社会主义新农村,必须动员一切社会力量,调动一切积极因素,形成领导科学决策、部门坚决执行、农民密切配合“三位一体”的工作局面,用强大的工作合力加速新农村建设。
  启示二:建设社会主义新农村,必须要有敢于担当的魄力。赣州市作为经济并不发达的革命老区,能够在全国率先提出并建设新农村,没有勇于创新的精神和敢于担当的气魄是做不到的。为了加快新农村建设,他们在财政并不宽裕的情况下,拿出500万元用于办点示范,并用超常规的手段捆绑涉农项目资金、吸引民间资本近5个亿注入新农村建设。台州市是一个很有创新精神的城市,他们出台了全国第一个支持股份制合作企业发展的政策性文件,诞生了全国第一家股份制合作企业,并用强有力的措施推动了农民专业合作社的蓬勃发展,为全国农民专业合作组织建设创立了样本和典范。如他们帮助合作社建立了股权合理设置与二次分配机制,促进了合作社的规范与完善,具有很强的生命力,值得学习借鉴。综上所述,我们认为,建设社会主义新农村,必须要有超前介入的战略眼光,敢于担当的工作魄力,真金白银的扶持政策,大手笔谋划农业,硬手腕建设农村,多渠道富裕农民,用超常规的工作举措推动新农村建设。
  启示三:建设社会主义新农村,必须要有脚踏实地的'作风。三地扎扎实实干事业、真心诚意办实事的工作作风给了我们很深的印象。赣州以最贴近农民的“三清三改”为突破口,按照“政府主导、群众主体、社会参与”的原则,层层发动、办点示范、分级投入,真抓实干建设新农村。他们想农民之所想,急农民之所急,创造性的组建了村务民间理事会,按照公推公选公定的原则,把素质好、能力强、威望高的人选进理事会,组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督,帮助困难群众解决生产生活中的实际问题,效果非常之好。南平市从1999年开始,先后下派六批科技人员共6790人次,进驻1447个村(场、厂),占行政村总数的88以上,累计实施农业科技项目5100多项,培育示范典型6975个,示范基地面积24.5万亩。台州市以“百村示范、千村整治”工程为目标,加大工作力度,2008年累计完成700多个行政村的全面整治,其中市级以上示范村70多个,全市改水完成率达88,改厕完成率达68。综合所述,我们认为,建设社会主义新农村,必须讲实际、办实事、重实效,把好的思路落实到具体工作中,把好的政策传送到农民群众中,把好的经验推广到建设项目中,用务实的工作作风保障新农村建设。
  启示四:建设社会主义新农村,必须要有操作性强的方案。赣州市出台的《决定》和《纲要》,明确了建设新农村的指导思想和基本原则,制定了具体的实施标准和阶段性的目标任务,建立了强有力的领导机构和工作班子,出台了一系列保障措施,内容翔实,方法具体,便于实施和操作。所辖各县也根据实际制定了相应的具体操作办法。于都县制定了新农村建设以补代投实施办法,明确了具体的补助标准,如新修3.5米宽通村水泥公路每公里补助12万元,4.5米宽补助14万元等。南平市积极开展“三农”服务中心试点,动物防检站、广电站、建管站、国土所、计生办、农机站、农技站、司法所、流通信息站、招投标委托中心等乡镇工作部门都采取集中、挂牌办公的方式,实行一条龙服务。台州市的各项奖励政策都是量化的,在“百村示范,千村整治”工程中,每通过一个示范村验收奖励30万元,通过一个整治村验收奖励10-15万元。鼓励开发农业品牌,凡获得一个省级以上品牌认证的奖励5到15万元。综上所述,我们认为,新农村建设是一项长期的事业、系统的工程,工作量大,涉及面广,必须制定全面性、前瞻性、操作性都很强的实施办法,明确建设新农村的组织机构、基本标准、扶持政策、实施步骤,用切合实际的工作方案引导新农村建设。
  启示五:建设社会主义新农村,必须要有奖惩分明的机制。赣州市委、市政府将新农村建设列入区县(市)和市直单位年度目标责任考评,由市委组织部牵头,市委农工部参与,制定目标考评方案,不定期督导检查,对工作成效明显的,给予通报表扬,对工作进展缓慢的,责令限期整改,并给予通报批评。完善的绩效考评机制,促进了赣州市新农村建设。南平市建立了市农村办、市委组织部、市直党工委、市文明办联合考评机制,对“互动联动”工作进行集中考核,对下派干部表现优秀的,同等条件下优先提拔使用,做出突出贡献的给予物质和精神奖励,保护、调动了下派干部的积极性。综上所述,我们认为,建设社会主义新农村,必须实事求是地考核、评价各个部门和广大干部的工作业绩,有功必奖,有过必罚,调动各个方面的积极性,用科学的考评机制促进新农村建设。
  三、迅速掀起建设常德新农村的热潮
  三地建设新农村的氛围之浓,力度之大,步伐之快,效果之好,使我们产生了很强烈的紧迫感,大家一致认为,常德市要想在中部崛起中抢占先机,在全面小康建设中赢得主动,就必须切实把领导力量集中到新农村建设上来,把工作重心转移到新农村建设上来,把资金投入倾斜到新农村建设上来,广泛动员,尽快启动,迅速掀起建设常德新农村的热潮。
  1、尽快组建新农村工作班子。建议市里成立社会主义新农村建设工作领导小组,市委书记任组长,市委分管党群和农业的副书记、市人大分管农业的副主任、市政府分管农业和规划的副市长、市政协分管农业的副主席任副组长,市农村办、市人大农业和农村委、市财政局、市发改委、市交通局、市教育局、市卫生局、市规划局、市文化局、市广播电视局、市劳动局、市建设局、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市供销社、市农机局、市农业综合开发办、人民银行常德市支行、市乡镇企业局、市经管局、市农民教育办、市农村能源办等市直单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,市农村办主要负责人任办公室主任,市财政局、市发改委、市交通局、市卫生局、市文化局、市建设局主要负责人任副主任。办公室负责综合协调、日常管理、督促检查工作,并从相关部门抽调专人,明确专职,集中办公,落实专项工作经费。各区县(市)要成立相应的领导班子和工作机构,各乡镇也要组建专门的工作班子。
  2、大力营造新农村建设氛围。要通过精心部署,深入宣传,层层发动,使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。各级宣传部门要采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众,引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度,及时报道工作进展情况,营造浓厚氛围,并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。建议市县主要领导专题考察江西新农村建设,市委办、市政府办、市委组织部、市农村办、市委政研室等单位联合专题研究新农村建设,代市委、市政府起草出台《关于加强社会主义新农村建设工作意见》,春节后召开全市新农村建设动员大会,正式启动我市的新农村建设。
  3、突出抓好新农村发展规划。市县新农村办公室负责统筹、协调、指导乡村建设总体规划,市县规划建设部门负责指导农村民居布局总体规划及房屋设计,统筹协调各部门规划,市县交通部门负责乡村道路规划,市县农口部门负责农业发展规划,市县卫生和城建部门负责村容乡貌治理规划,市县水利部门负责农村防洪大堤、灌渠、人饮工程建设规划,市县农村能源部门负责农村沼气建设规划,市县电力、电信、广播电视部门负责农村电网、通信建设规划。乡镇设立规划建设管理所,在市县总体规划的指导下,负责制定村镇局部规划。
  4、切实办好新农村示范样板。集中力量,整合资源,在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作。要以小康示范村、建整扶贫村为基础,重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村样板点。“十一五”期间,市里重点扶持100个样板村,每个县重点扶持50个特色村,每个乡镇重点建设一批整治村。建议借鉴南平市经验,市县级领导人人要办点,市县直部门个个要办点,市县干部的工作重心下移,每个乡镇市里至少派一名干部挂职锻炼,每个村县里至少派一名干部常年驻村。整合各级部门的办点力量建设新农村示范样板。
  5、多方筹措新农村建设资金。在积极向上争取扶持资金的同时,加大市县政府财政投入,发挥政府资金的引导作用,带动社会力量投入新农村建设。建议2008年市政府要安排新农村建设专项资金,以后每年随财力增长而增加,各区县(市)财政每年也要预算安排一定的配套资金。集中“打捆”、统筹安排涉农项目,重点向新农村倾斜,凡涉农项目的安排,须经同级新农村建设领导小组办公室统筹后报批。
  6、完善新农村绩效考评机制。将新农村建设列入区县(市)双文明考核和市直单位年度目标责任考评,由市新农村建设办牵头制定目标考评方案并负责考核。加强督促检查,每季度进行一次调度,每年召开一次流动现场会,总结经验,推广典型,鞭策后进。市新农村建设办、两办督查室不定期派出督导组,对各区县(市)工作开展情况、市县直单位结对帮建情况、市直单位履责情况进行督促检查,根据工作效果的好坏给予相应的奖惩。建议把新农村建设与培养使用干部结合起来,实施市县机关与新农村建设单位结对共建制度,并从市县机关选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的年轻干部下派到乡村任职。

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