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市长在全市生产救灾工作会议上的讲话

时间:2022-08-16 01:27:01 乡镇农村 我要投稿
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市长在全市生产救灾工作会议上的讲话

  同志们:党中央、国务院和省委、省政府对生产救灾工作高度重视。10月1日—2日,温家宝总理、回良玉副总理再次亲临我省灾区视察,对当前生产救灾和灾后重建工作作了重要指示。省委、省政府于10月7日召开全省生产救灾工作会议,对生产救灾工作作了进一步动员部署。我们这次会议的主要内容,就是传达贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要指示和全省会议精神,进一步统一思想,加大力度,加快进度,全力打好我市生产救灾攻坚战,奋力夺取生产救灾工作的全面胜利。下面,我先讲几点意见,汪书记还将作重要讲话。

市长在全市生产救灾工作会议上的讲话

  一、统一思想,充分认识做好当前生产救灾工作的紧迫性和艰巨性

  今年以来,我市先后遭受四次重大自然灾害,且重复受灾,损失惨重。面对严重的自然灾害,我市各级党委、政府坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持人民至上、安全至上、生命至上,团结带领全市广大干部群众,奋力抗灾,努力把灾害损失减少到最低程度。同时,克服重重困难。积极开展生产救灾工作。目前灾区生产生活秩序基本正常,群众情绪比较稳定。

  (一)坚持自力更生,动员各方力量,妥善安排受灾群众的基本生活。在集中人力、物力、财力,不惜一切代价,奋力防汛抗洪的同时,精心做好灾民集中安置工作,在防汛紧急期,共安置疏散群众43万人。做好救灾款物的发放工作,各级政府累计下拨救灾款2962万元。在鼓励群众互借互济的基础上,适时开仓借粮,并对五保户、特困户,按照政策给予保障。发动机关干部职工群众,广泛开展社会捐赠活动,全市共接收捐赠款物合计达1032.5万元。目前灾民的生活基本得到保障,没有出现大的问题。

  (二)统筹规划,着力抓好灾后房屋重建工作。市委、市政府对灾后倒塌民房重建工作十分重视,早在8月上旬就专门召开会议,作了研究和部署。各地认真贯彻落实,做了大量工作,取得了一定进展。编制了灾后重建规划,建房也已启动。到目前为止,全市已建房13644间、5375户,其中保障对象1690户、4197间。在建房过程中,不少地方从实际出发,勇于探索,涌现了一批建房的先进典型。定远县灾后重建行动较快,基础工作抓得实,在财力十分紧张的情况下,已拿出35.25万元补助灾民建房,首批17.3万元已下拨到位,确定的6个连片建房点,已全面动工。全椒县武岗镇帮助协调信用社贷款每间500元,已建成恢复住房240户718间,占计划重建数的52。凤阳县二卜乡专门建一所敬老院,集中解决全乡63户五保户住房问题。明光市桥头镇查渡村和明东乡抹山村作为全省建房的试点单位,已完成了“三通一平”。其他地方也有不少好的典型。这些典型为做好下一步重建工作,提供了经验。

  (三)切实加强灾区治病防疫工作,确保灾后无大疫。各地通过大力开展夏秋季爱国卫生运动,组织医疗防疫小分队深入灾区一线,加强疾病监测和疫情管理,狠抓经费投入等措施,保证了生病灾民得到及时医治,灾区没有发生大的疫病流行。

  (四)及时修复和重建水毁校舍,保证了秋季正常开学。今年以来各地多方筹集近亿元资金,改造和新建校舍23万平方米,保证了80万中小学生秋季正常入学,其中有91所学校租借434间民房上课,23所学校搭建庵棚、帐篷47个,55所学校实行二部制或复式班教学,涉及学生2.42万人。还对5万多名特困学生给予重点救助,减、免、缓费用达370万元。

  (五)及时组织生产自救,努力降低灾害损失。及时制订和实施了生产自救预案。加大力度,排涝复堤,共排除洪涝积水32亿立方米,修复水毁工程4182处。适时补栽补种、补栏增养,共补栽补种农作物77.8万亩;增养大牲畜39.2万头,禽226万只;恢复养殖水面46.3万亩。全市因灾停产的乡镇企业已基本恢复生产。大力开展劳务输出,共新增劳务输出9.8万人,累计已达57万人。

  总的来看,前一阶段各地生产救灾做了大量工作,取得了积极进展。对此,应当予以充分肯定。但是,也不能估价过高。我们必须清醒地看到当前生产救灾工作中存在的突出问题。一是总体进度缓慢。特别是事关灾民安全越冬的建房工作进度不快,目前全市建房数仅占应建数的14,一些乡镇至今迟迟未动。校舍重建进度也不够理想。二是对生产救灾的紧迫性、艰巨性认识不够。在集中人力、物力、财力,夺取抗洪抢险阶段性胜利后,不少地方明显存在着喘口气思想,工作上有所放松,对生产救灾的紧迫性、艰巨性认识不足。三是等、靠、要思想相当严重。由于91年国家救灾款、补助款较多,不少地方对今年的上级补助期望值过高,总是把今年的救灾与91年简单攀比,存在着有钱才办事、给多少钱就办多少事的依赖思想,消极等待。四是部分干部明显存在畏难情绪。今年我市重复遭受重大自然灾害,损失惨重。各级抗灾救灾投入大,群众自筹能力弱,灾后重建确实存在许多实际困难。在困难面前,一些领导干部存在畏难情

  绪,工作力度不够,直接影响了工作的进度。

  冬令在即,时间不等人,季节不等人。目前,我市生产救灾有大量艰苦细致的工作需要我们逐项落实,秋种有大量工作等待我们去实施,今冬明春有大量水毁工程等待我们去干。做好生产救灾工作,事关广大群众的切身利益,事关全市改革、发展、稳定的大局,是各级领导干部实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的具体体现。为此,市委、市政府号召全市上下立即行动起来,进一步强化领导,充分发动和依靠群众,坚持自力更生为主,加大力度,加快进度,全力打好生产救灾这场攻坚战和志气仗,向灾区人民交一份满意的答卷。

  二、突出重点,进一步抓紧抓实生产救灾的七项工作

  第一项工作,抓紧抓好排涝和秋种。

  目前,我市约有10万亩湖区、圩区低洼地仍在水中,主要集中在沿淮凤阳、明光、天长三县、市,其中凤阳4万亩,分布在花园湖、方邱湖和濠河圩区;明光5万亩,分布在安淮圩和沿女山湖、七里湖洼地;天长1万亩分布在杨村河、沂湖等洼地。凤阳约有1.1亿立方米积水,明光约有7000万立方米积水,天长约有600万立方米积水急需排除。上述县、市要抓紧堵口复堤,满负荷开足沿湖所有机械投入排涝,确保10月20日左右排除湖圩区内涝,实施清沟沥水,确保霜降前后能够秋种。电力部门要保障电力供应。

  确保不误农时,满栽满种,不仅是明年农业结构调整的基础,也是安定民心,夺取明年全年丰收,加快灾后恢复与发展的迫切需要。全市计划秋种580万亩,其中油菜240万亩,小麦240万亩,冬菜70万亩,牧草20万亩,绿化10万亩。各地务必高质量地打好今年秋种硬仗。要抓好关键技术,推广良种良法。要合理调整布局,北部沿淮地区,以发展优质专用麦为主,南部地区以发展双低优质油菜为主,江淮分水岭地区发展麦油间套种经济作物,主攻春播“五早”作物,发展节水农业。各有关部门要做好农机、化肥、农药、种子等生产资料的供应工作,加大市场管理力度,严防坑农、害农事件发生。

  第二项工作,加快倒塌住房重建和行蓄洪区移民迁建进度。

  倒塌住房重建工作,要着力抓好四个方面:一是要把握好建房原则。坚持“规划引导,因地制宜,自力更生为主,政府适当补助”的原则,具体做到“五个结合”。即实行连片建房和分散建房相结合;实行近期恢复和远期减灾相结合,既要考虑灾民安全越冬,又要着眼长远,不得在行蓄洪区、低洼地带、被洪水冲毁淹没的村庄原地重建,不得在易发山洪、山体滑坡、泥石流等灾害的地方和其他复杂地带选址建房;实行重建家园与村镇规划、合理利用土地相结合,既要有利于生产,方便群众生活,又要搞好土地调整,节约土地;实行灾后恢复与发展经济、优化环境相结合,集中建房要尽可能向公路、小城镇集中;实行灾区建房与群众承受能力相结合。坚持一切从实际出发,分类指导,不搞一刀切。有条件的建楼房。条件一般的建平房。短时间内无法恢复住房的可先建附属房,后建主房。

  二是认真落实建房政策。要保障重点对象,重点扶持因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和主房全倒户。鉴于常困户标准不易操作,可将去年农民人均纯收入低于1000元的家庭作为常困户。要明确补助额度,对重点保障对象,国家和省原则上每间补助600元,每户补助2间,其中五保户1间;对其他部分倒房原则上少补或不补。要降低建房成本。对于建房中需用的各类建筑材料,各级政府要最大限度减免税费,就地安排生产企业按成本价供应,支持农民建房。要依据有关政策规定,免收各种收费。还可以组织发动当地群众义务支援灾民住房重建工作。

  三是多方筹措资金。必须明确,今年灾区建房资金以建房户自筹为主,政府给予适当补助。目前国家和省建房专项资金已经下拨。为支持各县、市、区灾后重建,市委、市政府研究决定在国家和省每间补助600元的基础上,我市每间增补120元,市里将安排780万元专项资金用于建房补助。各地也可以量力而行地帮助灾民解决部分资金困难,如可以从捐赠款、救灾款中调剂一点,可以协调有关银行、信用社贷一点,可以协调建房施工单位少收一点,可以互助互济一点。同时争取省对口支援单位支持一点。省政府已确定38家省直单位支援我市重灾乡镇。各受援的县(市)、乡镇政府与市直有关部门要主动向省有关部门汇报灾情,争取支持。

  四是加速建房进度。各地务必于11月底前完成建房任务的80,确保2004年元旦前灾民搬进新居。现在距年底只有70天时间了,时间紧迫,任务艰巨。各级党委、政府要拿出相当的精力,强化领导,倒计时排出工作计划,迅速组织实施。要广泛宣传政策,发动广大灾区群众,不等不靠建家园。县、乡要抽调得力干部深入灾区,帮助解决灾区建房工作的各种困难。要严格建房程序,灾民建房由本人申请,村民代表评议上报,乡、镇政府审查核灾,县级民政部门审核批准。要加大对灾后重建工作的督查落实力度,及时研究新情况,解决新问题,推动重建工作。

  行蓄洪区的移民建房问题,是今年整个倒塌住房重建工作的重要组成部分。国家对此制定了特殊政策。前不久省政府也召开会议作了专门部署。各地要认真贯彻落实,重点抓好4点:一是统一思想,抢抓机遇,高度重视行蓄洪区移民建房工作。我市首批计划列入移民建房4721户、17895人,国家投资约8025万元,其中凤阳县1483户、6264人,投资2521万元;明光市2985户、10630人,投资5074万元;全椒县253户、1019人,投资430万元。实施行蓄洪区移民建房工程,是党中央、国务院和省委、省政府对行蓄洪区人民的极大关怀,是解决行蓄洪区群众长期受洪水威胁,加快行蓄洪区群众脱贫致富奔小康步伐的根本措施,也是一次难得的历史机遇。各地要强化机遇意识,高度重视和抓好这项工作。

  二是宣传好、落实好有关政策。行蓄洪区移民建房工作涉及群众的切身利益,影响面广,政策性强。在实施移民建房工作过程中,要全面准确地掌握《安徽省行蓄洪区移民建房工作方案》精神,重点把握好三个标准。首先,移民安置点的防洪标准不得低于20年一遇,内部排水标准不得低于7年一遇。其次,安排到城郊、集镇的移民户户均宅基地面积控制在140平方米以内;安置到农村的移民户户均宅基地面积控制在160平方米以内;安置到城市(含县城)建房和经批准统建楼房的宅基地面积由市、县参照有关政策自行规定,每户建房面积不少于60平方米。第三,建房补助标准为户均1.5万元。公共设施建设费按每户0.2万元标准补助,集中用于安置区内的水、电、路等公共基础设施建设。对上述政策,各地要加大宣传力度,把政策交给群众,取得群众的理解与支持。

  三是明确责任,分工负责,各司其职。省行蓄洪区移民建房工作方案中明确规定,各行蓄洪区县(市)政府是移民建房工作的责任主体,县(市)长是第一责任人;乡镇政府具体负责实施,乡镇长是直接责任人。有关县(市)要加强组织领导,层层建立责任制。各有关部门要分工协作。这里明确,水利部门负责行蓄洪区和淮河滩地群众迁移范围、安置点和安置区具体位置规划、迁建方案汇总上报等;建设部门负责集中安置区水、电、路、宅总体规划,提供建房图纸,工程质量监督;农业、国土资源部门负责土地调整、承包合同变更和土地权属变更登记;民政、公安、农业部门负责移民安置户数、人数的核查、登记、造册,并张榜公布;交通、供电部门负责集中安置区及其对外连接的道路、农电网建设;计划、财政部门负责移民安置资金筹措、下达、使用和监督管理;卫生部门负责安置点卫生设施规划建设等;教育部门负责移民子女就学和学校的统筹建设;审计部门负责公共设施建设资金审计和建房资金发放的监督审计;监察部门负责对移民建房工作实施事前、事中和事后的监督检查。各部门要按照规定的职责和分工,各司其职,抓好落实。

  四是抓紧制订工作计划,认真组织实施。目前各地已完成安置点的确定、区内规划编制、审查,并上报省政府。土地置换调整等各项建房前期准备工作已展开。当务之急,各地要抓紧制订详细的工作计划,并上报市政府。10月中旬基本设施要开工建设。10月下旬要动工建房。2004年元旦前,房屋全倒户新建房要基本具备入住条件并搬迁。2004年3月上旬,移民建房要全部完工,搬迁并拆除全部老房,市、县组织初步验收。针对当前行蓄洪区迁移建房工作中存在的一些困难和问题,如跨乡搬迁土地置换难度大,部分农民距耕种地过远,生产不便;按户补助1.5万元,一些人口多、原住房质量标准高的农户不愿搬迁;属城镇户口的居民搬迁无土地置换;需搬迁的行政机关、学校、医院等公共设施上级没有明确给予费用补助等,要想方设法解决,决不能因为存在问题没有解决而影响移民建房工作。各地要克服一切困难,按照统一规划、先易后难、快速启动、逐步实施的原则,不等不靠,全力做好行蓄洪区移民建房工作,确保按时完成任务。

  第三项工作,妥善安排好灾民生活。

  今年全市成灾人口中有40万人属社会保障对象,这些人的基本生活需采取政府救济的办法来解决,按每人每天1斤口粮补助7个月,全市需救灾粮8400万斤。对社会保障对象以外的灾民,另需救灾粮9000万斤。各地要抓紧核实掌握今冬明春灾民生活困难情况,逐村逐户地核查灾情,实实在在地掌握灾后群众生活上的问题和困难。特别是冬令期间的灾民缺粮情况,要分类排队,登记造册,做到底数清楚。要采取多种方法确保灾民每人每天一斤口粮。对有偿还能力的群众要组织好开仓借粮。对五保户、特困户,政府救济粮、款要及时到位。要保证救灾粮食的质量,防止以次充好、缺斤短两。要继续组织开展社会捐助活动,多渠道募集资金和物资,帮助灾区和贫困地区群众渡过难关,确保灾民不挨饿、不受冻、不流离失所、不逃荒要饭、不发生疫情。

  第四项工作,进一步加强灾区治病防疫。

  今年灾区治病防疫工作总体情况较好,没有出现大面积的疫病流行。但不可掉以轻心。尤其是冬季正值呼吸道传染高发季节,农村卫生条件又较差,各地一定要继续实行灾区疫情监测报告制度,及时分析疫情,做好流感、流脑等呼吸道传染病的免疫预防工作。要继续深入开展以防疫防病为中心的爱国卫生运动,加大宣传和防治的力度。对重灾县(市),要继续组派医疗防疫小分队,及时救病防疫。要拿出一定的专项资金,及早筹备医疗设施和药品,保证冬季疾病防治需要。要加快受灾乡镇卫生院灾后重建进度,切实提高基层卫生服务水平。同时,要立足于预防,统筹安排好今冬明春的非典防治工作。

  第五项工作,抓好倒塌、损坏校舍修复重建。

  前一阶段,各地通过采取多种措施,基本保证了秋季正常开学。但校园恢复重建任务仍很繁重。特别是目前仍有1.57万名学生在租用民房、帐篷、庵棚内上学,必须在冬季来临前解决好这部分学生的校舍问题。最近,省里又安排1000万元校舍重建专项资金,市里已拨付到各县、市、区。各地要抓紧完成招标设计,加快修复重建步伐,确保在12月中旬将在临时搭建的庵棚、帐篷中上课的学生搬进新教室上课。同时多渠道筹措资金,确保在2004年元旦前基本完成倒塌、损坏校舍重建、修复任务。

  第六项工作,加快修复水利、道路等基础设施。

  今年,我市水毁水利工程损失十分严重。据统计,全市造成严重水毁损失的水利工程1000多处,今冬明春需完成土方1850万立方,任务十分繁重。今冬水利兴修的重点首先是水毁工程修复,包括圩堤的堵口复堤,渠系水毁修复、塘坝修整以及面上的水利基础设施修复等。其次是项目工程。包括行蓄洪区建设、水库除险加固、淮河、滁河治理、大型灌区建设、农业综合开发等。第三是防洪保安工程。主要解决我市的水利工程防洪体系脆弱,病险水库内河堤防标准低、圩区排涝能力不强等问题。针对今年国家取消“两工”政策的新情况,各地要认真研究采取新措施。要广泛筹集资金,包括用好当前已经下拨的重点水毁工程经费、社会捐款和有关生产救灾款项。要争取以工代赈资金,发动群众投工投劳。总之,今年水利兴修不能因为“两工”取消而受到影响,兴修土方任务只能增加不能减少,政府组织发动只能加强不能削弱,要克服一切困难,确保在年底前完成水毁修复工程土方任务。

  我市水毁道路也很严重。全市已投入5000万元资金用于水毁道路的修复,基本保证了县乡公路的通行。下一步要坚持修复与适度提高相结合,抓紧抢修水毁桥涵和路基工程,重点抓好行蓄洪区内县乡公路项目、通达工程项目,使我市县乡水毁工程得以全面修复,路面等级也得到较大提升。此外,受灾电力、通信等设施,也要加快修复进度。

  第七项工作,着力抓好治淮工程,根治我市境内淮河水患。

  9月底,省委、省政府召开了全省治淮工作会议,对今年汛后及2008年以前我省治淮工作进行了全面部署,计划在2008年以前基本完成治淮任务。根据全省治淮工作会议的具体部署,我市灾后重建应急加固工程主要包括:淮河入江水道天长市高邮湖大堤堤防应急加固工程、明光市女山湖枢纽扩建加固一期工程、池河明光段堤防应急加固工程、凤阳濠河堤防应急段加固工程、xx市滁河堤防应急加固工程、全椒县荒草二圩和三圩蓄洪区堵口复堤工程、全椒县荒草圩蓄洪区进退洪闸工程、凤阳和明光淮河行蓄洪区及河滩地移民安置及安全区建设工程、全椒县滁河荒草二圩和三圩行蓄洪区移民安置工程等,工程估算总投资为33710万元,其中:淮河流域工程24669万元,滁河流域9041万元。目前,上述项目的初步设计已上报省水利厅待批。各地要按照建设程序,抓紧组建和完善有关项目法人,履行工程报建审批手续,及早开展相关工程的招标设计、招标文件编制等招投标前期工作,争取早日开工建设。与此同时,要抓住国家加大淮河治理力度的契机,积极争取新上一批重点治淮工程,如,淮河流域花园湖、潘村湖、方邱湖行蓄洪区安全建设工程,高塘湖、池河、老白塔河洼地及支流治理工程,高塘湖洼地排涝工程,定远县江巷水库工程,蔡桥、釜山等17座病险水库除险加固工程,高邮湖大堤堤防达标及河道整治工程以及滁河治理工程,xx、全椒城市防洪治理工程等。各地要积极开展项目的前期工作,争取早日立项,开工建设。

  三、强化领导,奋力夺取生产救灾的全面胜利

  面对极其繁重而艰巨的生产救灾任务,各级党委、政府要强化领导,明确责任,严明纪律,确保生产救灾的各项工作快速、有序地进行。

  (一)要着眼大局,组织指挥到位。今年我市自然灾害严重,经济社会发展出现了年初未曾预料的种种困难。各级各部门振奋精神,迎难而上,取得了抗灾救灾和经济建设的阶段性胜利,为下一步救灾奠定了良好的基础。今冬明春的生产救灾工作,事关全市改革发展稳定大局,事关灾区群众的切身利益,是一项严肃的政治任务。各级党委、政府都要从讲政治、讲大局的高度,强化对生产救灾工作的领导,精心组织好生产救灾的各项工作。要按照生产救灾工作规划和实施方案的要求,把每项措施抓得更扎实一些,把遇到的问题解决得更及时一些,更彻底一些。所有工作只能提前完成,不得延误。各级生产救灾指挥部要坚持半月一调度,一月一通报,及时掌握工作进度,推动各项工作有条不紊地开展。

  (二)要明确任务,包保责任落实到位。生产救灾是一场硬仗,也是对我们各级领导干部的一次严峻考验。省委、省政府要求,对生产救灾工作要实行包保责任制和责任追究制,一级抓一级、一级对一级负责。我们这次会上签定的生产救灾责任书,明确界定了各级政府的任务和责任,必须确保完成。各级政府的主要负责同志是生产救灾的第一责任人,必须切实承担起负总责的责任。各部门要围绕生产救灾的总任务,切实履行职能,通力协作。要进一步细化任务,将责任落实到每一个人,落实到最基层,使每项工作都落到实处。市里将定期组织检查,对工作不力、进展缓慢的地方,严肃批评,并追究责任。

  (三)要严明纪律,监察审计到位。市委、市政府多次强调,生产救灾必须坚持公平、公开、公正的原则,严明纪律,规范操作。特别是对各类救灾款(物)、重建资金更要严格管理。财政、民政、水利等各有关部门要制定一整套严密的工作规则和工作程序,严格按规矩办事。凡发给受灾群众救灾款物、建房补助资金等,都必须张榜公布,接受广大群众的监督。各级监察、审计等部门要加强跟踪监察、审计,使每一笔款物都帐目清楚,去向明确,真正发放到群众手中。如果在生产救灾工作中发现违纪违法行为,必须露头就打,严肃查处,绝不手软。

  (四)要进一步改进作风,亲民服务到位。群众利益无小事。温总理两次深入安徽灾区视察灾情,指导救灾,慰问群众,这种心系灾区和深入细致的工作作风,值得我们各级领导学习。关键是要落实到群众工作中去,尤其要落实到为灾区困难群众排忧解难的具体行动上。入冬在即。我们必须清醒地看到现在灾区群众的衣、食、住、医等各方面都面临很多困难。各级领导一定要深入灾区第一线,及时掌握实情,做到心中有数。要及早筹划解决这些困难的办法,扎扎实实地抓好生产救灾各项工作,绝不能因为我们工作不到位,让灾区群众挨冻受饿。要养成亲民爱民的良好风气,多为灾区群众解决问题,搞好服务。

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