在市委工作会议上的讲话

2021-01-24

  在市委工作会议上的讲话

  同志们:

  刚才,李群书记代表市委作了重要讲话。深刻分析了当前我们面临的竞争态势,从实现赶超目标、全面建设小康社会的实际出发,提出了今后一个时期更高的任务目标。李群书记的讲话对形势分析透彻,目标鼓舞人心,思路清晰明确,措施扎实有力,反映了全市广大干部群众加快发展的强烈愿望和迫切要求,是新阶段抢抓机遇、加快我市改革开放和经济发展的动员令。李群书记的讲话集中到一点,就是要求全市上下要抓住新世纪重要战略机遇期,加快建设大临沂、新临沂,这就是我们的总目标、大目标。所谓大临沂,就是经济总量大,人民生活水平高,经济综合实力强,大而富、大而强、大而美;所谓新临沂,就是城乡面貌新,工作机制体制新,人们的思想观念新,展现沂蒙人民的新变化、新风貌、新形象。在这个大目标下,市十次党代会和十六届人大一次会议确定了三个具体奋斗目标,这就是"奋战三年过千亿,打好基础翻三番,与全省同步实现现代化";建设鲁南苏北区域中心特大城市;建设商城、水城和历史文化名城。各级各部门要围绕实现一个总目标、三个具体奋斗目标和这次会议市委提出的工作目标,统一思想认识,对照先进找差距,自我加压定措施,负重奋进求突破,增强加快发展的紧迫感、责任感,以高昂的热情、十足的干劲,推动全市经济建设实现跨越式发展。为进一步落实好李群书记讲话中提出的一系列任务目标和工作措施,我再强调以下几个问题:

  一、建设大农业,在统筹城乡经济社会发展上实现新跨越

  农业、农村、农民问题,关系改革开放和现代化建设的全局,任何时候都不能放松。建设大农业,就是跳出农业抓农业,站在全局抓农业,统筹城乡经济社会发展。现阶段农业农村经济工作必须紧紧围绕增加农民收入这个核心,以结构调整为主线,着力抓好"三减三增",即:减少粮田面积,增加经济作物面积;减少低附加值产品生产,增加高附加值产品生产;减少农村人口,增加非农产业和城镇人口。目前,我市粮田面积仍有1000多万亩,种植结构调整的余地较大,必须下决心压缩粮田面积,争取每年调减50万亩以上,到2008年调减200万亩左右。粮经结构调整以后,粮食生产要依靠科技,提高品质,增加单产。经济作物要在扩大花生、蔬菜、林果、黄烟等高效作物种植的同时,重点引导农民扩大中药材生产,将其培育成我市农村经济发展的特色产业和重要生产基地。再就是要围绕扩大板材生产规模搞好以速生林为主的林木生产,形成林板一体的产业化生产体系。要大力发展畜牧业,尤其是要引导城郊农民大力发展奶牛生产,争取用3年左右的时间,奶牛饲养量达到10-15万头。要发挥我市大型农产品加工龙头企业多的优势,带动发展农产品生产基地,实现农产品加工、出口转化增值。拓宽农民增收渠道,加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,在国内外叫响"沂蒙山"劳务输出的品牌,把人口大市变成劳动力资源强市。

  二、培育大龙头,在强县、强乡(镇)、强村、强企建设上实现新跨越

  强县、强乡(镇)、强村、强企是我市经济发展的领头羊,起着龙头带动和引领示范作用,也是一个地方综合经济实力强弱的重要体现,必须下大力气加以培植。在强县培育上,要用足用活省委、省政府培植30个强县,扶持30个弱县的政策措施,借助外力,启动内力。要切实简政放权,凡是能够放到县里的权力全部放下去,激发县域经济发展的内在活力,力争用三至五年的时间,有2-3个县进入全省综合实力30强,1个县进入全国百强。在强乡(镇)、强村培育上,各县区也要制定相应的政策措施,促进乡(镇)、村(居)经济快速发展,争取用三年左右的时间,有5个乡镇财政收入过亿元,20个乡镇过5000万元。在强企培植上,要千方百计为企业的发展扫清障碍,排忧解难,只要有利于企业发展,就要千方百计支持,力争两年内金锣、江泉实现销售收入过百亿元,三至五年内有5家企业过50亿元,有20家企业过10亿元。

  三、发展大民营,在膨胀非公有制经济规模总量上实现新跨越

  像我们这样一个国家重点投资很少的地区,今后加快发展的希望在民营经济,潜力也在民营经济。在这方面,我们要向温州学习、向德州学习,把民营经济作为第一增长点来抓,让整个民众热起来,让整个临沂活起来,争坐山东民营经济的"头把交椅".我们有这个条件,也有这个优势。因此,各级对民营经济发展的目标要再提高,政策要再宽松,培育力度要再加大,全力支持民营经济唱主角,力争全市民营经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、新增就业占全部城镇就业人数"三个比重"每年都以8个左右百分点的速度递增,五年内使民营经济增加值占国内生产总值的比重达到85以上,实现税收占地方财政收入的70以上,从业人员占全市职工总数的80以上。市委、市政府近期即将出台《关于进一步加快民营经济发展的

  决定》,各级要不折不扣地抓好各项政策措施的落实。要鼓励支持机关、事业单位人员和农村基层干部积极参与民营经济发展,让全市民众的创造力最大限度地活起来。要坚持一手抓铺天盖地,一手抓顶天立地,在促进面上发展的同时,扶优扶强,争取每年有300家以上企业进入规模以上行列;并排出民营企业50强和出口创汇企业30强进行重点培植,力争销售收入、实现利税和出口创汇两年翻一番,让现有民营企业最大限度地活起来。

  在政策扶持上,要进一步放开民资进入的领域,降低创业门槛,简化审批程序,允许优势企业向社会吸纳资金,让民间资本最大限度活起来。

  四、推动大开放,在加快经济国际化上实现新跨越

  加入WTO之后,区域经济更多地融入国际经济主流,走出家门便是国门,必须充分利用两个市场、两种资源,在国际竞争中求发展、求突破。各级一定要把握经济全球化、一体化的大趋势,树立大开放的观念,以更大的胆略,更灵活的措施,推动外经贸工作的大发展,加快推进经济国际化的进程。首先,要紧紧抓住我省建设山东半岛制造业基地的契机,根据我市实际和日、韩、台产业转移的特点,有针对性地研究对策,加大对日、韩、台投资项目引进,积极贴近或挤入我省新的产业协作区。其次,要大力培植加工贸易新的增长点。我市现有从事加工贸易业务的企业只有30余家,仅占出口企业总数的4,开展加工贸易的潜力很大。各级要加大政策扶持力度,组织引导好企业"走出去",寻求合作,延伸生产链条,对外承揽加工贸易业务。到年底,全市要新增加工贸易企业20家以上。各县区也要争取有新的突破,今年加工贸易企业不许出现空白;基础较好的乡镇也都要争取有加工贸易项目上马。到2008年,全市加工贸易出口要占到外贸出口总额的30以上。第三,为促进我市的对外开放,要尽快建设新的高标准的临沂口岸,使口岸功能、监管模式、运行方式等符合经济国际化的要求,更好的发挥口岸的通道作用,降低商品出口疏运成本,为企业提供更加便捷、高效、优质服务。

  五、构筑大"都市",在提高城市化水平上实现新跨越

  适应区域经济竞争的新形势,省委、省政府提出,以青岛为核心,加快建设半岛城市群。从我们周围城市的发展态势看,北部淄博、潍坊已初步构建起大城市的框架;西部济宁早已开始规划建设以济宁、兖州、邹城、曲阜为核心的鲁南特大城市群;南部徐州是江苏省规划发展的三个大城市之一,连云港的快速发展呈现出咄咄逼人的态势。周围城市的快速膨胀和发展对我们构成了巨大的竞争压力。从我们自身情况看,经过这几年的建设,城市化水平已有了一定提高,临沂城的建设已初具规模,市区实现的国内生产总值占到全市的三分之一,现在省政府也已将我市定位为鲁南苏北区域性中心城市,可以说,我们目前已具备了加快膨胀城市规模,增强辐射带动能力的基础条件。我市面积大、人口多,农村人口占总人口的80,不论是自然条件还是经济条件,农村和城市的差距都较大,根据区域经济发展的理论,农村和城市不可能也不具备条件实现齐头并进发展,现实的选择就是加快临沂城的膨胀和发展,提升规模档次,使其成为带动全市经济发展的龙头。为此,市委、市政府审时度势,全面论证,下决心争取用五到十年的时间,临沂城人口达到200万的规模,各县城人口达到20-40万的规模,中心镇人口达到5-10万的规模。初步推算到2003年全市城市化水平达到34.3,2008年达到40,2010年达到45,2020年达到60.在工作中,一是要突出规划这个龙头。临沂城要按照"一河四片"来布局,围绕沂河这条主线,以河为轴,沿河而建,重点规划建设以高新技术开发区、经济开发区为主体的工业区,以批发市场为主体的商贸物流区,以大学城为主体的文化教育区和以行政中心为主体的行政服务区,城市规划区面积由现在的409平方公里扩展到600平方公里,2008年前完成城市规划整体修编工作。二是加快水城建设步伐。尽快开工建设沂河刘道口拦河闸工程和沂河、p河两岸80公里滨河大道工程,按照水城总体规划,搞好配套工程建设,真正使沂河两岸成为临沂一道亮丽的风景。三是着力打造生态城市。尽快完成30万亩环城森林绿化带工程,新建道路要留出足够的绿化带,老城区见缝插绿,新城区高标准搞好绿化,2008年基本完成创建园林城市工作。

  六、办好大市场,在商贸物流业发展上实现新跨越

  站在全国、全省看临沂,真正称得上优势的就是大市场、大物流,但是,目前存在的突出问题是档次偏低,交易方式落后,竞争能力不强,而且有的呈现出萎缩的势头。与温州相比,我们的市场建设落后于人家几代。就是我们周边地区也都在抢抓机遇,建设高档次的物流园区和大市场,聊城的香江大市场、徐州的农副产品市场、淄博的服装、陶瓷市场等,规模之大、档次之高,都值得我们很好地学习。对此,我们必须增强危机感,克服封闭自守的思想观念,加大市场改造和提升力度,保持和扩大我们的物流优势。一是调动市场投资主体改造市场的积极性。各级必须充分认识目前传统市场面临的严峻形势,整合力量,形成拳头,在统一规划的基础上,有重点地对现有市场进行改造和提升,支持有实力企业参与市场的改造和建设,增强市场的吸引力和辐射力。二是引进外资改造市场,建设现代物统园区。近期集中力量抓好澳龙国际物流城、香江集团中国商贸城、台北新城等物流项目建设。三是积极开发新的市场项目。借助临沂批发市场形成的人流、物流、信息流优势,立足我市已形成一定规模的优势产业,搞好新兴市场的建设,近期可以考虑围绕中药产业化基地建设,新建中药材市场、具有先进交易手段的农产品交易市场、韩国商品市场等。四是依托工贸开发区,促进产业与市场的融合。重点是吸引浙江在我市经商的6万多名客商,把自己或亲友的加工企业转移过来,实现就地加工、销售。同时,对本地客户引导其变单纯的市场销售为生产、加工、销售一条龙,提高市场地产品占有率,为市场的长期繁荣活跃提供强有力的支撑。近期要按照工贸开发区总体规划,搞好板材加工园区建设,促进板材加工企业实现规模化、集约化生产。

  七、创建大园区,在发展载体建设上实现新跨越

  园区是经济增长点的载体,是经济结构调整的载体,是加快城市化的载体。近年来,发达地区经济快速增长,都是靠各类园区强有力的拉动。我们要近学济宁,远学江宁,加快园区培育建设的步伐。一是抓重点,形成园区梯次结构。市里继续集中力量抓好高新技术开发区、工贸开发区和经济开发区建设。近期,着力抓好经济开发区起步区"几通一平"基础设施建设,为项目尽快入园创造条件。各县区要收拢拳头,结合新城建设集中抓好一、二个重点园区建设,使之成为城市建设的亮点,吸引项目和资金的载体。有条件的重点镇,可以创办一处有特色的园区。二是抓规划,建设高档次园区。按照"起点高、特色浓、整体性、超前性"原则,高标准搞好园区规划,视园区情况,可以在园区内规划建设产业相对集中的"园中园".三是抓项目,尽快形成规模。重点落实好供地、税收、用电等方面的优惠政策,降低投资成本,吸引大项目、工业项目、高新技术项目进入园区。要确保园区投入强度和投入产出比例,提高集约化生产水平,避免造成土地资源的浪费。要创新园区经济指标统计和财税分成体制,吸引县区、乡镇招商引资项目到市里的开发和县里的经济园区落户。四是抓服务,营造园区发展环境。充分发挥园区机制、体制优势,对园区实际封闭式扎口管理,真正使入园企业享受到零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务。加大对园区的考核奖惩,市里已着手研究制定市级经济开发区的管理规范,市财政专门拿出一块专项资金,年终对各项经济指标完成较好的园区进行奖励。

  八、抓好大项目,在优化提升产业布局上实现新跨越

  首先,要通过"引、争、培"等多种途径抓大项目。引,就是从国内引入大项目,当前要抓好美国标准纺织医用纺织用品等工业项目的建设和投资;争,就是积极向上争取,要千方百计把费县4×600MW发电项目争取过来;培,就是靠自身培育,突出抓好金锣肉类深加工和大豆低聚糖、临沂发电厂2×300MW机组、江泉3×35MW机组、江泰电解铝、久泰化工二甲醚、郯城板纸3000吨电解电容器纸、鲁南生物制药、红日高效复合肥等科技含量高、对经济发展带动力强的工业、基础设施项目。其次,要落实好四项责任制和三项制度。即领导包扶责任制、承办银行责任制、法人代表责任制和企业主管部门、县区责任制等四项责任制,建立重点项目日常调度、联席会议和考核三项制度,定期或不定期的组织银企项目推介会,实施银企联手工程,促进银行与大企业的合作,对总投资5000万元以上的项目,实行市级领导包扶制度。第三,要落实促进重点项目建设的.各项政策。建立技术进步专项资金,用于重点项目贴息及奖励突出贡献人员。审批手续上要简化,总投资1000万元以下的项目在县区备案。对大项目建设用地要实行"绿色通道",急事急办,特事特办。第四,要抓紧建立高水平、高质量的项目库。按照"三个一批"的要求,重点围绕农副产品加工、工业优势产业、现代物流、基础设施等抓紧储备一批符合国家政策的好项目、大项目。

  九、立足大投入,在增强发展后劲上实现新跨越

  当前和今后一个时期,我市正处于投资推动型发展阶段,初步测算,要实现GDP增长16的目标,固定资产投资增幅须在35左右,今后3年累计投资须达到1280亿元。如此大的投入,资金如何筹集,可考虑以下几个渠道:一是招商引资引一块。今年,引进市外资金确保完成100亿元以上,3年争取累计达到400亿元左右。二是优化结构活一块。目前,全市国有企业资产仍有40亿元,如果现有国有资产退出60,可变现资金24亿元。三是重点项目争一块。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,拿出好项目、大项目,跑济南、跑北京,争取国债资金,争取国家重点项目布点。如果费县电厂争取下来,总投资就是120亿元。国债资金今年要争取30亿元,明年争取达到50亿元。四是企业上市融一块。支持现有上市公司发展,增强再融资能力。加快推进境外上市,每年争取上市融资10亿元以上。五是土地经营收一块。城市规划区面积扩大以后,可开发利用的土地将随之大幅度增加,经营利用好了,是一笔巨大的财富。初步测算,仅滨河大道建成以后,两岸的土地升值政府收益就可达到20亿元以上。各县区在经营土地上都大有文章可做。今年要确保完成省政府下达的10亿元的土地收储任务。六是银行投放增一块。目前,全市金融机构各项存款余额达到591.6亿元,一方面,随着储蓄存款的不断增长,可以保证更多的资金投放,另一方面用好现在的150亿元存贷差,就可以至少派生出750亿元的资金规模。七是民间投资添一块。目前,全市城乡居民储蓄存款余额达到407.8亿元,充分调动民间投资的积极性,变存钱为投入,变死钱为活钱,投资潜力很大。总之,只要我们开动脑筋,多想办法,还是能够筹集到大量建设资金的。

  十、搞活大旅游,在加快新兴服务业发展上实现新跨越

  我市旅游资源丰富,有着做强、做大旅游业的优势条件。但由于起步较晚,还没有形成应有的规模,旅游收入占GDP的比重仅为4.5.今后5年内,旅游业占GDP的比重要达到10,成为经济发展的重要增长点。在具体工作中,各级要树立抓旅游就是抓经济,就是抓环境的思想,把旅游业摆在重要位置,予以倾斜支持。一是要按照全市旅游发展规划,做好"名人、名史、名山、名石"文章。这方面,我们有基础、有拳头产品,重要的是做好宣传促销,提高知名度,增强吸引力。二是整合旅游资源,形成整体合力。各级都要树立大旅游的观念,自觉融入全市旅游大系统,形成一盘棋,特别是各有关县区一定要在市里统一规划的指导下,完整地打好"蒙山牌",绝不能各打各的旗,把大蒙山建设成品味高、吸引力强、旅客容量大、在全国独具特色的著名旅游区。三是要坚持走市场化、社会化的路子。尤其是旅游项目建设,一定要坚持社会参与、多元化投放、市场化运作,也就是企业策划、政府审批、面向社会、招标投标,坚持"谁建设、谁管理、谁受益"的原则,实行所有权与经营权分离。四是带动相关产业的发展。以旅游业为主体,配套发展餐饮、娱乐等服务业,开发独具特色旅游产品,形成关联度较高的产业体系。

  最后,我再强调一下当前的经济工作。今年以来,全市各级在市委的领导下,一手抓"非典"防治,一手抓经济发展,国民经济保持了快速增长。1-5月份,规模以上工业完成增加值63.8亿元,增长20.5;全社会固定资产投资73.82亿元,增长70.8;社会消费品零售总额93亿元,增长14.4;地方财政收入11.47亿元,增长27.7.个体私营经济注册资金113.62亿元,从业人员67.07万人,分别增长84.7和22.1.全市利用外资项目45个,合同利用外资1.04亿美元,实际利用外资6505万美元,分别增长12.5、102.1和235.1;全市进出口总值3.86亿美元、出口总值2.66亿美元,分别增长69.3和76.3.5月末,金融机构各项贷款余额比年初增加61亿元,同比增加33.2亿元。全市落实招商引资项目424个,增加105个;合同利用市外资金55.77亿元,实际到位资金23.04亿元,分别增长117.17和152.91.以上成绩的取得,是市委正确领导和决策的结果,是市几大班子共同努力的结果,是老前辈、老领导大力支持的结果,是全市人民与时俱进、开拓创新、奋力拼搏的结果。经济运行中的主要问题,就是突如其来的"非典"对服务业、外经贸、工业乃至农业生产都造成不同程度的冲击和影响,全市经济增速比预期有所降低。

  下一步,要坚持经济建设与继续防治"非典"两手抓,两手硬,两不误,确保"非典"工作不出现问题,经济工作实现时间过半任务过半、三季度比二季度更好,具体抓好以下几点:一是继续抓好非典防治工作。截止到目前,我市抗击"非典"工作不仅取得了无疫情输入的重大胜利,而且,我市人民还积极捐款捐物支持北京和本地防非工作,涌现出很多感人事迹。市民政局和市防非指挥部共收到各界捐款430万元,收到捐物价值2430万元,支援北京新鲜血液8万毫升,充分体现了老区人民"一方有难、八方支援"的社会主义风尚。对下步"非典"防治工作,重点是要警惕外省市病区放假回来的大中专学生、毕业生和返乡劳工。当地卫生部门要安排专业人员实行严格监测。另外,要按照上级部署和要求,继续加强疾病控制体系建设,加强疾病控制和农村卫生机构建设,做好与"非典"及其他疫病长期斗争的准备。二是切实抓好"三夏"生产和防汛。要不失时机地抢收小麦,做到丰产丰收;要充分利用目前良好的墒情,抓好夏播。根据我市今年雨水偏多的实际,坚决克服侥幸心理,做好防大汛的准备,搞好防汛物资的储备,落实责任制,确保重点水库、重点河段的汛期安全。要抓住今年夏季雨量充足的有利时机,搞好山区综合开发,重点搞好夏季植树造林,搞好退耕还林还草工作。三是抓好工业生产。要坚持三产损失二产补,加强对工业生产的调度,及时分析和解决工业生产运行中存在的困难和问题。加大市场开拓力度,以销促产,把过高的两项资金占用降下来。四是抓好重点项目建设。从今年1-5月份的情况看,我市重点项目建设进展顺利,开工率是历年来最高的。要进一步加强项目跟踪调度,加快资金到位,确保工程进度。对城市水、汽、热、路、绿化等项目建设也要按照责任分工,打紧板,确保按期完工。五是要切实做好困难群众生活安排、劳动就业、军转干部、复退军人和大中专毕业生安置等群众关心的问题,抓好安全生产、社会稳定等工作,其他各项工作都要按照已有的部署,抓好措施落实,全面超额完成全年的各项任务。

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