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***在全市基层组织建设工作会上的讲话
***在全市基层组织建设工作会上的讲话
全市基层组织建设工作要突出重点、整体推进
（二00五年七月12日）
***
一、以"标兵工程"为抓手，积极实施"旗帜工程"
各县区委要对"标兵工程"建设点进行检查、筛选，对照标准重新申报。要严格标准、优中选优，培养一批示范、引导、辐射作用大的先进典型为示范点、为旗帜。今明两年，全市要树立省、市、县三级综合示范乡镇党委10个，综合示范先进村党组织100个，党员致富带头人1000名。其中，省级综合示范乡镇党委1个、综合示范先进村党组织5个、党员致富带头人10名；市级综合示范乡镇党委2个、综合示范先进村党组织10个，党员致富带头人50名，真正做到县有示范乡镇，乡镇有示范村，村有示范工程、示范户。
二、以加强村级党组织班子建设为核心，继续抓好后进基层组织整建
一要对整建情况、整改措施、整建效果进行全面检查。对整建没有达到预期效果和还没有整建的软弱涣散的后进村"两委"责令乡镇继续整建，限期完成。到年底前，对瞒报漏报后进村或集中整建工作措施不力、效果不明显、未解决实际问题、群众意见大的，要追究乡镇党委主要领导责任；二要切实抓好后进村基层组织领导班子配备。要把乡（镇）的优秀年轻后备干部选派到村上，担任村、党组织书记或村委会指导员，期限1--2年，在这期间，以驻村的工作成绩作为考核干部业绩的主要依据；也可采取直选、公选的办法，把那些党员和群众公认、有能力为群众办事，有信心改变村上面貌的人选到村"两委会"班子。各县区要抓住今年年底到明年春村"两委会"换届的有利契机，灵活运用我市广泛开展的村党组织"两推一选"、"双推直选"、"两票直选"、公开选聘贫困村党支部书记等做法，将村"两委会"负责人选好配强。今后凡村党组织书记、村委会主任外出务工在一月以上且不准备再回村履行职责的，要按有关规定及时补选。村级组织班子瘫痪超过三个月的，要给予所在乡镇党委书记党纪处分或责令辞职。
三、以增强服务功能为重点，积极推进乡镇职能转变
一是乡镇改革必须准确定位职能。要围绕乡镇政府职能，对乡镇原有的职能进行适时调整，建立体现社会主义市场经济体制要求的全新的制度和标准，使乡镇工作产生新的生机和活力。二是乡镇改革必须准确定位目标。乡镇改革应该紧紧围绕加强执政能力建设、提高执政水平进行。必须提高依法行政能力，解决实际问题、维护稳定能力，带领群众共同致富能力，做群众工作能力，兴办、管理社会公益事业能力。三是乡镇改革，必须以改进和加强作风建设做保证。乡镇职能转变是今后一段农村党建的重点之一，市委组织部准备工作1—2个乡镇职能转变和乡镇党委书记直选试点工作。希望各县区大胆实践，积极探索，推进乡镇职能的根本性转变。
四、以提高党组织组建率为突破口，不断提升非公经济组织党建工作水平
一要解决好党组织组建和隶属关系问题。要采取"独立建、联合建、挂靠建"等办法建立党支部，杜绝党员游离于党组织之外的现象。防止党员管理出现"两头悬空"和归属脱节现象，做到"不遗漏、不重复".二要解决好党员教育管理和作用发挥问题。党组织应为党员接转组织关系提供方便，安排党员到所属党组织参加活动；要经常对党员进行党的宗旨、理想、党员标准、党的政策等教育，坚定理想信念，充分发挥先锋模范作用。三要解决好党组织活动载体创新问题。要以小型、分散、业余、多样、实用、灵活为主要方式开展党的活动。四要解决好引导机制问题。要按照"党管人才"要求，制定相关激励措施，对重视非公党建工作，取得了明显成效的私营业主及企业党组织大力宣传和表彰和重点扶持；对建立党组织不积极、不支持的业主，要加强教育引导，拒不改正的，不推举担任社会公职、劳动模范、人大代表和政协委员人选。五要解决好向非公经济组织选派党建指导员和推荐党务工作者问题。采取自愿报名、组织推荐、企业选择的办法，从机关、企事业单位选派一批党员到非公经济组织中担任党务工作者，引导非公经济组织党建工作健康开展。
五、以加强党员教育管理为关键，切实抓好社区党的建设
一是社区党建必须建立一套有效的工作推进机制。要健全考核、检查辖区工作情况或评选先进党组织和文明单位、考核任用于部，应当听取街道、社区党组织意见的制度。在社区干部的选用上，结合乡镇机构改革，可采取"派、选、聘、荐"等多种形式，选派干部到社区工作，原编制、工资和福利待遇不变，行政关系不转，并根据社区年度工作考核给予一定奖励。二是社区党建必须创新载体。要积极推行党员活动日、在职党员双重管理、无职党员设岗定责等行之有效的制度，同时探索开展"凝聚力工程","党员奉献日"等活动，举办文化广场、楼院晚会、趣味运动会、演讲比赛等增强社区党组织的创造力
、凝聚力和战斗力。三是社区建设应以政府主管部门为主，整合社会各方力量。今后，居民小区规划、建设时，各县区可要求开发商在小区内按规划无偿提供社区办公场所；对不足200平方米或没有办公活动场地的社区，采取财政、驻社区单位和部门帮建、个人捐助等方式多渠道筹措资金予以解决。四是社区党建必须给予一定的财政支持。将社区干部工资待遇、社区办公经费补助纳入财政预算，以确保社区党建工作的顺利开展和社区综合功能的有效发挥。
六、以实施"五三O工程"为载体，进一步抓好发展党员工作
一是坚持不懈地抓好"五三O工程",从根本上改善党员队伍结构，提高党员队伍质量。把握好新形势下发展党员的方针、目标、要求和重点，同时按时规定，严格标准、规范程序，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。要采取有力措施，扩大非公经济组织党组织覆盖面。二是重视组织员队伍建设。基层党委要尽快建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员队伍，保证专职专用。基层党委要从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立起一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。
七、以解决村"两委"办公室和党员活动室为基础，切实加大基层基础工作力度
根据省委要求，在2005年6月之前全部解决"两无"村阵地建设问题。年底之前，对在阵地建设工作中行动快、措施得力、成效明显的县区再次予以表彰奖励。对力度不大、进展缓慢的要进行通报，并将此项工作纳入县区2004年度党建工作目标考核。各县区委及组织部门要高度重视，采取村级自建、部门帮建、群众捐建、纳入各级扶贫开发重点村建设项目等办法，同时，积极协调国土资源和城建规划部门对建设村级阵地的用地优先审批并减免有关费用，确保按要求如期建设任务。
八、以学习贯彻党的十六届四中全会精神为契机，加强各级党委和组织部门执政能力建设
一要以高度的政治责任感，精心组织好全会文件的学习和宣传。二要研究制定贯彻的具体措施。各级党委和组织部门以四中全会精神为指导，理顺在加强党的执政能力建设方面的工作，总结经验，搞好年终总结，谋划明年工作。三要把学习贯彻四中全会精神同推动当前工作相结合。要同落实大规模培训干部任务、即将开展的保持共产党员先进性教育、"树组工干部形象"集中教育活动相结合；与加强党的基层组织建设，夯实党执政的组织基础相结合；与树立和落实科学发展观、人才观和正确政绩观、与扩大党内民主、推进组织制度创新相结合。
、凝聚力和战斗力。三是社区建设应以政府主管部门为主，整合社会各方力量。今后，居民小区规划、建设时，各县区可要求开发商在小区内按规划无偿提供社区办公场所；对不足200平方米或没有办公活动场地的社区，采取财政、驻社区单位和部门帮建、个人捐助等方式多渠道筹措资金予以解决。四是社区党建必须给予一定的财政支持。将社区干部工资待遇、社区办公经费补助纳入财政预算，以确保社区党建工作的顺利开展和社区综合功能的有效发挥。
六、以实施"五三O工程"为载体，进一步抓好发展党员工作
一是坚持不懈地抓好"五三O工程",从根本上改善党员队伍结构，提高党员队伍质量。把握好新形势下发展党员的方针、目标、要求和重点，同时按时规定，严格标准、规范程序，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。要采取有力措施，扩大非公经济组织党组织覆盖面。二是重视组织员队伍建设。基层党委要尽快建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员队伍，保证专职专用。基层党委要从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立起一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。
七、以解决村"两委"办公室和党员活动室为基础，切实加大基层基础工作力度
根据省委要求，在2005年6月之前全部解决"两无"村阵地建设问题。年底之前，对在阵地建设工作中行动快、措施得力、成效明显的县区再次予以表彰奖励。对力度不大、进展缓慢的要进行通报，并将此项工作纳入县区2004年度党建工作目标考核。各县区委及组织部门要高度重视，采取村级自建、部门帮建、群众捐建、纳入各级扶贫开发重点村建设项目等办法，同时，积极协调国土资源和城建规划部门对建设村级阵地的用地优先审批并减免有关费用，确保按要求如期建设任务。
八、以学习贯彻党的十六届四中全会精神为契机，加强各级党委和组织部门执政能力建设
一要以高度的政治责任感，精心组织好全会文件的学习和宣传。二要研究制定贯彻的具体措施。各级党委和组织部门以四中全会精神为指导，理顺在加强党的执政能力建设方面的工作，总结经验，搞好年终总结，谋划明年工作。三要把学习贯彻四中全会精神同推动当前工作相结合。要同落实大规模培训干部任务、即将开展的保持共产党员先进性教育、"树组工干部形象"集中教育活动相结合；与加强党的基层组织建设，夯实党执政的组织基础相结合；与树立和落实科学发展观、人才观和正确政绩观、与扩大党内民主、推进组织制度创新相结合。
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