在市管领导干部大会上的讲话

2021-01-14

  在市管领导干部大会上的讲话

  张晶川

  (2016年3月29日)

  这次会议的主要任务是,学习传达和贯彻落实省委在22日-24日举办的省管主要领导干部专题研讨班精神,深入学习贯彻习近平总书记在黑龙江代表团审议时的重要讲话精神,深入领会落实省委书记王宪魁在专题研讨班上的重要讲话精神,更好地推进绥化的改革发展实践,奋力走出一条绥化全面振兴新路子。

  下面,我讲四点意见:

  一、要深刻领会重要讲话精神,迅速掀起学习贯彻新热潮

  研讨班结束时,杨汭部长在总结讲话中提出明确要求,各地要将这次研讨班精神,特别是宪魁同志的讲话要求,迅速传达到党委(党组)班子成员,分行业、分领域、分战线,层层组织传达学习、交流研讨,铺满盖严、不留死角,切实把全省干部群众的思想和行动统一到中央精神和省委要求上来。昨天市委召开了常委会传达学习,今天召开千人规模的市管领导干部大会学习贯彻,后天市委中心组还要安排一次集中学习。各县(市、区)主要领导回去后要在更大范围进行学习传达和贯彻落实,市直各部门也要把学习触角延伸到科室和所属部门,各级理论学习中心组都要在本周内安排一次学习会,进行专题学习研讨。

  宪魁书记在研讨班开班式上的讲话,既是对习近平总书记系列重要讲话精神的专题辅导、全面解读,又是推进龙江全面振兴的思想动员、工作部署。特别是从龙江全面建成小康社会全局和改革发展的战略高度,进一步审视省情特征,用科学辩证的思维和观点阐明了如何扬长避短、扬长克短、扬长补短,就坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力、以新发展理念加快培育发展新动能、着力打造全面振兴好环境、加强组织领导提供坚强保障等方面作了深刻阐述并提出了具体要求,为全省广大干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动龙江奋力走出全面振兴新路子提供了重要遵循。宪魁书记的讲话,是号召全省上下以习近平总书记系列重要讲话精神为动力,向经济建设这个中心聚焦发力、吹响龙江全面振兴号角的动员令;是号召全省上下不折不扣贯彻习近平总书记指示要求,深入推进法治龙江建设、着力打造全面振兴好环境的动员令;是号召全省上下不辜负习近平总书记殷切期望和亲切关怀,进一步调动干部积极性、提升工作精气神的动员令。

  3月22日,省委作出了《关于深入学习宣传贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的决定》,要求各级党组织要把学习习近平总书记在我省代表团审议时的重要讲话精神,与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与巩固党的群众路线教育实践和"三严三实"专题教育成果结合起来,与"两学一做"学习教育结合起来,与黑龙江发展实践结合起来,深入开展"学讲话、谋振兴、闯新路"专题学习。我们要认真学、深入学、反复学、结合实践学,切实做到学懂弄通、学深悟透、学精管用,迅速掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神新热潮,使之成为我们推进改革发展实践的强大思想武器。

  一是深化对"向经济建设这个中心聚焦发力"思想内涵的理解和把握。这句话有三个关键词:第一个关键词是"中心"习近平总书记重申了党的基本路线的核心内容,强调指出,推进全面振兴要注重向经济建设这个中心聚焦发力;谋思路、定措施、配资源、抓考核,要向中心聚焦发力;学知识、练本领、转作风、求实效,也要向中心工作聚焦发力。深刻指出,经济发展新常态、不以国内生产总值增长率论英雄,同坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展在本质上是一致的、相辅相成的。这些重要论述,使我们对以经济建设为中心和新常态有了更加深刻的认识:新常态不是一个事件,不能用好或坏来判断;新常态不是一个筐子,不能什么都往里面装;新常态不是一个避风港,不能把不好做或难做好的工作都归结于新常态。第二个关键词是"聚焦".就是要集中用力,而不能分散用力,要把各方面的力量汇聚起来,形成众人划桨、同舟共济、共谋振兴的强大合力。用宪魁书记的话讲,就是要发挥"动车组效应".过去讲,火车跑得快,全靠车头带。现在动车之所以跑得快,车头只是授电启动,每节车厢都有动力源,共同启动,共同提速。第三个关键词是"发力".在怎样发力上,习近平总书记告诉我们:一要坚定、二要精准。"坚定发力"就是看准了的事情就要坚定去干、坚决干好,习近平总书记讲,"经济滑坡太快、长期低迷不振,就要坚定发力,在发展上更多用劲,而不能得过且过、消极无为".还讲:"很多工作,临渊羡鱼不如退而结网,扬汤止沸不如釜底抽薪,要明确方向、保持定力,一以贯之、久久为功,急躁不行,浮躁更不行,谁也不能忽悠谁,人也不能忽悠经济,更不能忽悠自然";"精准发力"就是要适变应变,以变对变,增强针对性和实效性。习近平总书记讲:"要一把钥匙开一把锁,针对存在的问题有针对性地做工作".

  二是深化对"奋力走出全面振兴新路子"思想内涵的理解和把握。习近平总书记强调,黑龙江要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。这句话中有两个词很重要:一是"全面振兴".全面振兴的内涵就是质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放。二是"新路子".新路子新在哪?新在"发展理念"上。习近平总书记讲了,"要用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部,在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势".那么作为黑龙江,要怎样走出全面振兴新路子?习近平总书记也讲了,"要抓重点、攻难点".比如在全面深化改革上,习近平总书记强调,要坚持"加减乘除"一起做,向资源开发和精深加工要发展、向优势产业和产品延伸升级要发展、向高新技术成果产业化要发展、向引进外来战略投资者要发展、向选好各方面人才要发展。做加法是引导增量,做减法是化解过剩产能,做乘法是创新驱动,做除法是简政放权。"加减乘除"一起做和"向五个方面要发展"就是新路子;比如在生态文明建设上,习近平总书记强调"绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山".我的理解,原生态的、没有被破坏的环境,是无价之宝,原生态的绿水青山是可持续发展的重要源泉,原生态的冰天雪地、寒地黑土是生产高品质农产品的重要源泉,围绕我们的绿水青山、冰天雪地、寒地黑土做生态文章就是新路子;比如针对东北地区留不住人的问题,习近平总书记列举了西部一些省区市为了实现"弯道超车",在人才方面采取了一些配套措施。千方百计聚人育才,培植全面振兴的人才底蕴就是新路子。

  三是深化对"一要继续大力支持,二要激发内生动力"思想内涵的理解和把握。党中央对东北振兴的态度很鲜明,一是要继续大力支持,二是要激发内生动力。我理解:"继续大力支持"是给动力。习近平总书记在讲话中肯定了黑龙江历史和现实的贡献,"革命战争年代黑龙江人民为中国革命胜利作出的贡献,新中国成立后黑龙江作为重要工业基地和农业基地为国家建设作出的贡献,都已经载入党和国家史册",并且对过去五年黑龙江实施重点战略、抓好重点产业、经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定。所以,宪魁书记讲,中央的支持是黑龙江振兴发展的强大后盾,习近平总书记的关怀是黑龙江振兴发展的强大动力。"激发内生动力"是聚能量。就是说要发挥主观能动性,自力更生,主动作为,更多依靠自身努力,把我们自己的事情办好。在这方面,习近平总书记提出"黑龙江要扬长避短、扬长克短、扬长补短,打好发展组合拳,发挥政策措施综合效应,朝着既定目标扎扎实实向前走".这是习近平总书记对黑龙江省发展提出的重大原则和根本要求,为我们指出了正确的思想方法和工作方法,体现了主观能动性和客观规律性的辩证统一。只要我们把"长"扬好,把"短"避好、克好、补好,就一定能够实现全面振兴目标。

  四是深化对"推进法治建设、着力打造全面振兴好环境"思想内涵的理解和把握。习近平总书记强调,法治化环境最能聚人聚才,最有利于发展。习近平总书记讲这个问题,有两点十分重要:一是"点穴"习近平总书记指出有的领导干部处理复杂问题时动不动就讲"摆平"和"搞定",有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化、执法工作随意化倾向,有的地方在招商引资时随意给投资者许愿,投资落地后却又搞吃拿卡要,有的地方和单位新官不理旧帐,随意变规划、变政策,不守信用等,都切中要害,直抵靶心。二是"治本".积极培育社会主义法治文化,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,深化基层依法治理,把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上,让依法办事蔚然成风。这些都是管根本、管长远的办法。

  五是深化对"充分调动广大干部积极性、不断提升工作精气神"思想内涵的理解和把握。习近平总书记强调,东北地区全面振兴,需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。习近平总书记有三句话,讲的既生动,又富有深意:第一句是"干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干".这句话的核心思想是"干"字当头,和邓小平同志那句"不干,半点马列主义都没有"一脉相承,想干愿干积极干是激情,能干会干善于干是能力,体现了新常态下对干部状态的新要求。第二句是"党组织对待干部,既要严格管理,又要热情关心".这句话的核心意思是强调"严格管理干部与热情关心干部是两条并行不悖的原则"习近平总书记指出,严格管理就是规范言行,规范权力行使,热情关心,就是在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让各级干部心生温暖,干劲倍添。第三句是"三个区分开来".这句话的核心意思是"为有为者撑腰,为担当者担当"习近平总书记讲,要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这对一心干事、敢于担当者,是莫大的鞭策和激励。

  二、要进一步审视市情特征,厚植绥化发展新优势

  宪魁书记以两点论、两分法的辩证观点,深刻阐述了我省"三大优势"、"三大短板",给了我们深刻启迪。作为绥化,需要深化对市情的认识,把握规律,深入贯彻习近平总书记关于"要扬长避短,扬长克短,扬长补短"的重要思想,挖掘比较优势,厚植发展新优势。

  (一)要在扬长"四大优势"上厚植新优势。

  第一,扬资源优势之"长".绥化农牧资源富集,处在世界公认的黄金玉米带、奶牛带、优质大豆生产带和世界现存三大黑土带之一的松辽流域黑土带的核心区。耕地面积2874万亩,占全省七分之一;粮食产量269.2亿斤,仅次于哈尔滨,居全省第2位,占全省的五分之一。绿色经济总量、畜禽饲养量均占全省1/4强,处于全省前列。打造现代化大农业和现代畜牧业的全产业链具有不可比拟的条件。

  第二,扬区位优势之"长".绥化地处松嫩平原腹地和龙江中心地区,位于哈大齐全省产业最密集、经济最发达、要素最齐全的城市群当中,是距省城最近的地级市,多数县市处在哈大齐一小时经济圈内,区位条件优越。境内有滨北、滨佳、滨洲、哈齐城际高铁4条铁路,有哈大、鹤哈、绥北3条高速公路,邻近哈尔滨太平机场和大庆机场,是省内中心地区的重要交通枢纽和物流集散地,交通便利。我市已经被纳入国家哈长城市群发展战略规划,接受辐射带动、借力借势发展的机会多潜力大;对接全国全省大通道机会多潜力大;促进区域间要素合作、优势互补、拉动消费机会多潜力大。

  第三,扬生态优势之"长".我市"二山一水七分田"的地貌特征和四季分明的气候条件,造就了得天独厚的生态自然优势。境内黑土地经过上万年演化而来,集中连片,土质优良,地力肥沃。我市工业化开发较晚,环境质量优良,境内河流水质较好,呼兰河干流绥化段水质70%达到三类。山青、水净、天蓝、寒地黑土肥沃,生态优势在全国、全省都很明显,这是我们绿色发展、循环发展、可持续发展的核心竞争力。

  第四,扬要素优势之"长".一是不缺水。境内水资源丰富,年平均降水量500毫米左右,有松花江和呼兰河两大水系, 38条大小河流,水资源总量64.88亿立方米。二是不缺电。电力总容量为185万千瓦,工业用电价格较南方平均每度低0.1元左右,不存在拉闸限电制约。三是不缺地。肇东、安达等西部县市有600万亩盐碱地资源,处于哈大产业带黄金地段,适合辟建园区、开发项目。四是不缺劳动力。绥化是全省人口第二大市,有100万以上富余劳动力,有各类专业技术人才8.98万人,能够满足各类生产企业的用工需求。充足的水、电、地、劳动力要素资源,是我们加快发展,壮大产业规模的基础优势和有力支撑。

  (二)要在补齐"四大短板"上厚植新优势。

  第一,补产业链条之"短".主要是农牧资源加工链条短,加工层次低,产品附加值低。目前绥化农产品综合加工转化率64%,精深加工率38.5%,农产品加工业产值与农业总产值比例约为0.5:1,与全省全国有较大差距,与国际发达农业地区差距更大。

  第二,补城乡基础设施之"短".农田水利缺少控制性水利枢纽工程,田间基础设施不够配套,防灾抗灾能力弱;农业设施化水平低,农机装备配置不均衡;城乡公路破损率达到20%以上,路况较差;城市棚户区存量尚有860万平方米,农村住房砖瓦化率仅为75%,泥草房改造存量19万户,改造任务全省最多;市政设施投入不足,城市道路铺装率、供水普及率、污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等较低,城市承载功能较弱。

  第三,补贫困之"短".我市有6个贫困县,占全省贫困县总数的22%.贫困村308个,贫困户9.89万户,贫困人口35.53万人。中央提出到2020年确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,时间紧迫,任务艰巨。

  第四,补观念之"短".绥化作为传统农业地区,存在"农业大市情结",重产轻销、就农业抓农业、以产量论英雄的思想根深蒂固;绥化作为经济欠发达地区,存在"贫困文化心态",进取意识、规则意识、标准意识、市场意识不强;绥化作为内陆地区,存在对外开放与己无关思想,认为绥化不靠边、没口岸,觉得世界离我们很远。

  (三)要在"长"与"短"转换上厚植新优势。

  宪魁书记强调,长和短是相对的,不是一成不变的。不同发展阶段、不同发展时期,不同发展任务、不同发展要求,长会变短、短会变长。所谓长和短,关键是从哪个空间、时点和维度去看,有长不扬就是短,有短补上则为长。

  比如,粮食价格走低,对农民增收来说是"短",对农产品加工和过腹增值来说是"长".去年以来国内粮食价格下跌,特别是玉米降幅较大,对我市农业生产和农民增收影响较大。但这是粮食价格理性回归市场的表现,也是暂时的相对的"短".盯着粮库相对"短",盯着市场方能"长".玉米等粮食作物价格的大幅度下降,对于玉米加工企业和畜牧养殖户是利好,企业和养殖户生产成本降低,仅饲料成本每公斤就下降0.30元左右,为发展农产品加工和畜牧业过腹增值提供了更大空间。今年前几个月,中粮、龙凤、昊天等粮食加工企业都是满负荷生产,已经释放出了积极信号。

  比如,城镇化发展层次低,体现在载体功能上是"短",体现在未来空间上是"长".我市的常住人口城镇化率为45.4%,分别比全省、全国低13.4个百分点和10.7个百分点;户籍城镇化率为27.6%,还有近400万农业人口生活在农村,到2020年,我市户籍城镇化率将达到40%,意味着将有近50万的农民进入城市,将产生巨大的投资消费拉动。现在"之短"完全可能成为今后发展"之长".我市城市基础建设相对滞后,可以高起点高标准高质量做好城市规划和建设,所以我反复强调要以新理念规划建设城市。绥化房地产价格一直是温和上涨,城市建设成本相对较低,有利于吸引外来投资、有利于推进棚户区改造和城市公共配套设施建设,这完全可以成为优势。

  比如,经济总量不大,落后欠发达是"短",但发展潜力大是"长".绥化的人均GDP不到全国的一半,与发达地区不在一个发展水平线上。但差距就是潜力,这是最简单的辩证法。过去南方发达地区快速发展,主要是吸引聚集了全国,乃至全球的生产要素,现在遇到了生产过剩、生态环境约束、资源要素紧张等难题。而对于绥化来说,欠发达是事实,但我们没有国企改革的包袱,没有资源型城市转型的困惑,没有化解过剩产能和淘汰落后产能的压力,却有资本向原料产地转移的难得机遇,有国家对东北等老工业基地的支持政策,有需求侧高端消费对供给侧优质供给的市场拉动,外来资本充足,市场空间巨大,"互联网+"等新经济新业态带来了新的活力。还有,贫困面积大,贫困人口多,肯定是短,但在扶贫攻坚过程中抓住政策契机,借势借力,从根本上挖掉基础设施薄弱、产业基础差、保障体系不健全等"穷"根,短就会变成长。所以,我始终坚信,绥化大发展的机会来了,"十三五"时期必将是绥化大有作为的一个五年。

  三、要打好发展组合拳,奋力走出全面振兴新路子

  从绥化看,强化加快发展这个主基调,体现了向经济建设这个中心聚焦发力的核心要求;把握科技进步的时代特征和人均GDP10000美元的消费特征,是我们深化供给侧结构性改革的根本遵循;坚持市场、政策、问题三个导向,是打好发展组合拳的管用招法;坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化联动,是激发内生动力、全面振兴的关键所在。我们要坚定不移推进农区现代化,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的全面振兴新路子。

  一是要打好转变农业发展方式"组合拳",奋力走出现代农业的新路子。宪魁书记要求绥化要在转变农业发展方式上"率先",就是要在农业现代化上趟出新路子来,走在全省前列,立标杆,当样板。当前,农业和农村发展形势、发展环境发生了深刻变化,不能再以粮食产量论英雄,要更多地注重巩固粮食综合产能;不能再就农业抓农业,要以工业化思维抓农业。农业本身就是一个综合产业,要更加注重一产接"二"连"三",推进一二三产融合。具体要在 "种、养、加、销、经营主体和社会化服务"等六个方面趟出新路子。在"种"上,要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,在稳定和巩固粮食综合生产能力的前提下,坚持粮经饲统筹,加快结构调整,跟着市场调、围绕效益调、盯着政策调,调出农产品的性价比,调出农业的竞争力,调出农民的高收益;在"养"上,要以"主辅双强"为目标,大力发展"两牛一猪一禽"和特色养殖,优先发展草食畜牧业,面向新的市场消费提供优质畜产品供给;在"加"上,要推动农产品加工业转型升级,加快由初级加工向精深加工转变,打造农产品加工的全产业链、价值链;在"销"上,要坚持线上线下结合,品牌质量并重,推进既要种得好更要销得好,由产加销向销加产转变;在"经营主体"上,要以推进多种形式的适度规模经营为引领,培育多元化新型农业经营主体,没有规模化就没有农机化,没有农机化就没有标准化,没有标准化就没有品牌化,没有品牌化就没有市场化,没有市场化就没有现代化,所以,规模经营是个大前提,要重点探索以村为基本单元、多要素整合优化配置的复合社模式,绥化有近2900万亩耕地,1336个村,平均每个村耕地大约2万亩多一点,符合复合社的理想规模;在"社会化服务"上,要从满足农业生产经营多层次需求出发,提高农业服务主体多元化、运行市场化、服务专业化水平,抓好农村金融创新、农村产权交易平台、社会化购买公益性服务和服务型乡镇政府建设等重点工作。

  二是要打好产业创新提升扩量"组合拳",奋力走出新型工业化发展的新路子。宪魁书记强调,推进龙江全面振兴,关键要实现产业振兴,逐步构建现代产业新体系。提出要通过产业创新升级扩量,走出一条产品向中高端延伸、结构布局合理、质量效益好的现代产业体系支撑的新路子。近几年,我们通过强力推进产业项目建设,工业经济成为我市经济快速跃升的重要支柱。今年,省委继续把产业项目建设作为"一号工程",特别是宪魁书记对绥化提出多做贡献的要求,前提就是要加快推进产业项目建设。产业项目是经济发展的牛鼻子,抓项目就是抓发展,招商引资、大上项目是落后地区实现"弯道超车"的最佳选择,招商引资上项目,引进来的是资金、技术、人才、市场和先进管理经验,补上的是我们自身生产要素不齐不强的短板,实现的.是大资源与大资本、大市场的对接融合。所以,我们必须坚定信心,持之以恒抓项目,丝毫不能动摇。要深入落实习近平总书记"向五个方面要发展"的要求,全力扩增量、活存量、增总量。一要从招商引资入手扩增量。抓住农产品加工业向原料产地转移、国际国内名企向农业地区布局、央企向基础设施薄弱地区扩大投资等利好趋势,围绕优势产业领域,特别是农牧资源精深加工领域、现代新兴经济领域,开展好定向定位招商、产业链招商、园区招商,在优势产业的全产业链上谋划生成新项目。二要从嫁接改造入手活存量。我多次讲,现在我们有些停产、半停产企业和撂荒项目,绝不能视作包袱,而是宝贵财富。通过二次招商,腾笼换鸟,重组盘活,比新建项目来得更快,效果更直接。要在五大发展理念的引领下,更加注重引进项目的质量,只要是能有利于本地优势资源综合开发和高效利用的项目,就大力引进,重点支持,做到极致;对条件不允许的项目坚决不上,对没有能力干好的产业坚决不接,不能瞎折腾。三要从创新升级入手增总量。创新驱动是国家实施的重要经济发展战略,这方面也是我们的"短板".要立足由做产业链向做价值链转移的要求,支持鼓励重点企业加快产品创新升级、技术改造、扩大产能、裂变生成新项目。依托现有企业扩量升级、创新升级,效率更高、成长性更好,也更可持续。

  三是要打好脱贫攻坚"组合拳",奋力走出精准扶贫新路子。实施脱贫攻坚工程是党中央作出的重大战略决策,是各级党委政府的"一号工程".我们必须按照宪魁书记关于绥化要在脱贫攻坚上带好头的要求,坚决打赢脱贫攻坚战。这项工作已经作出多次安排部署,各县(市、区)也在积极工作,全力推动,特别是经过前期大兜底、大排查,基本识别出了重点扶贫对象,初步确定了精准扶贫脱贫措施。各县(市、区)要深入贯彻好《全市打赢扶贫脱贫攻坚战实施方案》的总体安排,把政策吃透、把措施靠实、把责任厘清,切实落实好"五扶一抓"精准扶贫措施。在精准识别、精准施策、精准退出的前提下,一定要加强政策对接,让扶贫开发政策充分作用于农村基础条件改善和农民增收。

  四是要打好城乡统筹一体化发展 "组合拳",奋力走出新型城镇化的新路子。城镇化是农区工业化的载体,是农业现代化的基石。省委上半年还要召开城市工作会议,我们也想用一次全会来专题研究部署城镇化建设工作。我们要看到,"十三五"时期,是我市加快城镇化进程的战略机遇期。我市已经被列入哈长城市群规划,是城市群北部重要节点城市;我省实施龙江丝路带建设,绥化是哈绥北黑和哈大齐满经济带上的重要节点;绥化是距离哈尔滨最近的地级市,国务院批复设立哈尔滨新区,对绥化市本级乃至肇东、兰西都必将产生强有力的拉动。城市群、城市圈是城镇化发展的主体形态,以人为核心的城镇化是主要方向。我们既要面向全国全省城镇化发展格局,努力融入哈长城市群和哈大都市圈,还要全力打造好区域中心城市、县城、重点城镇和乡村,形成相对完善的区域城镇化体系,让更多老百姓真正过上高品质的城市生活。一要在融入哈长城市群上抓住新机遇。哈长城市群是国家推进新型城镇化战略的重要举措,是实现东北振兴的重要增长极。绥化是哈长城市群规划的4座中型城市之一,处在哈长发展主轴的南北延伸线和联动发展区,基本功能定位是绿色农产品加工与物流集散基地、寒地黑土生态宜居城市。我们要根据城市功能定位发展相关产业。二要在融入哈大都市圈上实现新突破。深入研究好哈尔滨的"五个盯住",盯住哈尔滨新区建设、盯住哈尔滨人才、盯住哈欧班列、盯住哈尔滨产业转移、盯住哈尔滨消费市场。在与哈尔滨的互动上要有务实举措,市委将组织学习考察和合作对接,力争在打造菜篮子、哈绥城铁合作等方面有所突破。安达要面向大庆,加快推进同城同业同体发展。三要在融入龙江丝绸之路经济带上迈出新步伐。龙江丝路带建设与绥化发展密切相关,绥化的外贸企业也不少,必须积极主动地在保税仓库建设、通关便利化、跨境产业链建设上多研究多探索。要有国际思维和视野,传统的农业内陆地区也能够在国际大市场中配置资源和要素,绥化走出国门不是梦。要重点融入哈大齐满和哈绥北黑两条线,积极发展对外贸易和扩大对外合作。要谋划一批重点交通项目,加快推进哈绥铁路电气化改造、哈大高速等项目,积极运作绥化机场、哈绥城际铁路建设项目,积极推进物流园区、内陆港建设,加快实现与全省大通道的互联互通。

  五是要打好现代服务业发展"组合拳",奋力走出第三产业提档升级的新路子。去年,全国服务业占GDP比重达到50.5%,我省是50.7%,全国消费总额对经济增长贡献率达66.4%.而我市的三产比重仅为34%,近六年的时间始终徘徊在这个水平。目前,我国的人均GDP已经突破8000美元,正在向10000美元迈进,明显进入了消费需求猛增期、消费结构升级期,对于我们来说是市场机会;"互联网+"催生了众多新业态新模式,带来了消费方式、营销方式的新变化,对于我们来说是市场机会;2亿中产阶层的"不差钱"群体对高品质、健康、安全食品的需求越来越大,追求原生态、回归大自然的生活品位变化,对于我们农业供给侧结构性改革,挖掘农业的生产性、生活性、生态性等多种功能也是市场机会。从目前的基础和条件看,加快发展服务业要突出重点,精准发力。一是做大特色旅游业。二是做强商贸物流业。三是做好养老服务业。四是做活现代金融业。此外还要结合实际,开发文化、健身、咨询等服务业态,形成面向不同消费群体需求的多元化服务业格局。

  六是要打好生态化建设"组合拳",奋力走出绿色发展的新路子。党的十八大以来,党和国家把生态文明建设纳入了"五位一体"总体布局,去年专门出台了《加快推进生态文明建设的意见》。绿色发展作为五大发展理念之一,已经成为当代中国最鲜明的发展主题。绥化宝贵的生态资源是得天独厚的基础优势。不仅有绿水青山,更有冰天雪地,还有珍稀的寒地黑土,这都是不可比拟的可持续发展优势。要以绿色发展理念为引领,强化绿色文化传承,促进人与自然和谐发展,以呼兰河流域综合开发为载体,充分释放生态整体优势,努力向绿水青山、冰天雪地和寒地黑土要真金白银。一是要深度开发优势产业。全方位开发生态产业、生态产品,打造生态看点、生态卖点。顺应人们安全、健康、原生态的食品消费需求变化,做大做强绿色食品产业,打造绿色食品大市。发挥好农作物秸秆等农业废弃物和生产生活可再生资源丰富的优势,加快发展循环经济。二要保护好黑土地。积极推进土地节约集约利用,全面提高水资源利用率,保护湿地林草资源,实施秸秆还田和探索休耕轮作试点,让黑土地歇口气。推进标准化良田建设、水土保持和黑土地治理等重点项目,落实"三还"(还林还草还湿)、"三减"(减农药减化肥减除草剂)工程,减少面源污染。三要全力改善生态环境。健全生态文明制度体系,深入落实重点领域节能减排措施,全面加大生态保护和治理综合执法力度,向一切破坏生态行为说"不",对掠夺式经营开发叫"停",给大自然松绑。要提高全民生态文明意识,倡导绿色生活方式,为子孙后代留下永恒的"绿色GDP".

  四、要强化保障,增强全面振兴新动力

  按照习近平总书记提出的"充分调动广大干部积极性,不断提升工作精气神"的要求,以务实精神做好实功,以务实作风力求实效。

  (一)要形成高度的政治自觉。贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神是一项重大政治任务和政治要求,也是对党员领导干部政治立场、政治态度的重要检验。要按照宪魁书记的讲话要求,把强化"四个意识"作为贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的根本保证。强化政治意识,就是要始终坚定正确的政治方向,时刻绷紧政治这根"弦",以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,维护中央和省委权威,紧跟中央和省委步伐,切实做到为党担责、为事业负责、为人民尽责;强化大局意识,就是要紧紧围绕夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利这个全党工作的大局,把握大势、明确任务,紧扣中心、凝神聚力,自觉把一切工作融入实现党的历史使命和奋斗目标、融入推进龙江全面振兴的伟大事业中,深入贯彻落实好市委三届八次全会精神和市委各项决策部署,做到谋划思路着眼大局、推进改革服从大局、狠抓落实服务大局;强化核心意识,就是要严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致、与省委同心同德,贯彻落实中央和省委决策部署不含糊、不走样,不打折扣、不搞变通;强化看齐意识,就是要经常主动地向党中央、向省委看齐,特别是对习近平总书记系列重要讲话精神和宪魁书记的重要要求,深领会、早部署、真行动、快落实,中央和省委要求的全力做好,中央和省委禁止的坚决不做,确保在贯彻五大发展理念上与中央与省委齐心、齐力、齐行。

  (二)要坚持"干"字当头。空谈误国、实干兴邦。贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委要求,关键要突出"干"字,聚精会神地干,科学务实地干,放手放胆地干。一要强化能力建设,解决好不能为的问题。当前在一些干部身上,既有"本领恐慌",又有"本领短板",存在知识空白、经验盲区、能力弱项。特别是在新事物层出不穷、新形势瞬息万变、新情况错综复杂的大背景下,需要我们的干部既要加强对政策、科技、管理、法律等知识的学习,也要加强对新兴产业、先进制造业、新型城镇化、新媒体、现代金融等知识的学习,更要加强对领导科学、社会学、民众心理学等知识的学习,尽快提高统揽全局的能力、改革创新的能力、市场化手段推进发展的能力、做群众工作的能力、应对突发事件的能力、解决复杂矛盾的能力,等等,提高运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革发展的专业化水平。二要增强担当意识,解决不敢为的问题。宪魁书记讲,我们有的干部不是"干"字当头,而是"怕"字当前,存在"我为事业担当、谁为我担当?我为事业负责、谁为我负责?"的心理,或担心失误失败,或担心舆论舆情,或担心得罪人遭人诬告,或担心自己前程。带着顾虑、背着包袱、揣着活思想干工作,不可能干好。习近平总书记着重强调的"三个区分开来"就是旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者,为有为者撑腰,为担当者担当。对干事创业中一时失手、失误的干部给纠编改正的机会,把这一页翻过去;对因正直担当得罪人、遭人诬告的干部及时澄清是非、主持公道,还干事者清白。这等于给干事者吃了一颗"定心丸",不要怕,放开手脚干,只要干事、干净,善成者必有为,有为者必有位。特别是换届在即,要消除"怕影响个人进步"的心理,我们要坚持好干部标准和重实绩、重公论、重专业、重基层的导向,努力打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。要畅通干部能上能下的通道,让勤政有为者上,让庸政少为者让,让懒政无为者下。三要建立动力机制,解决好不想为的问题。就是要充分调动起干部干事的积极性,让干部干的有劲头、有奔头。习近平总书记讲到让干部安心、安身、安业,特别是对在艰苦边远地区、困难多矛盾大的地方、基层一线的干部,要提高待遇,解决难题,解除后顾之忧。宪魁书记在讲话中特别强调了要改善乡镇干部吃住行的条件。市委在实绩考核中,设立了创新突破奖,加大了对干事成事的考核权重,也是基于这样一个考虑。还要坚持和完善目标管理的制度办法,强化约束激励,激发工作动力。

  (三)要以法治精神抓环境建设。习近平总书记强调,依法办事可能会影响一时的效率,但走出的发展道路会更平坦,赢得的发展成果会更持续,最终效率会更高。市场经济本质上是法治经济。宪魁书记讲,好环境是最大的发展红利。我们要按照省委统一部署,扎实推进法治绥化建设,创造良好营商环境。首先,领导干部必须树立法治思维,增强法治素养,提高法治能力。领导干部作为"关键少数",未必一定是"法通",但一定不能是"法盲".要认真学习宪法和与所负担工作密切相关的法律法规,搞清楚权力的法律边界、法律红线、法律硬杠,不越界、不碰线、不过杠,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。其次,行政机关必须依法行政、阳光行政、效能行政。习近平总书记在讲话时,点出了一些现象。这些情况我们也是存在的,必须切实加以解决。地区间的竞争本质是人才的竞争、环境的竞争。我们做什么事都要守法律,讲规矩,别忽悠,守诚信。在行政审批权下放上,要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,做到上边放得下、下边接得住;在解决不作为乱作为问题上,重点治理懒政怠政行为,着力解决好办公不规范、不公道、不透明、不及时、不到位的问题,重拳整治,严肃问责;在建立新型政商关系上,要既亲密接触,又清白交往,真正做到亲商安商富商。第三,司法机关必须坚守公平正义、维护公平正义。要守住公平正义的最后一道防线,让每一起案件都能够体现社会的公平正义,特别是在平等保护市场主体合法权益上,司法机关要准确把握法律政策界限,充分考虑各类市场主体的实际情况,依法保护企业家和从业人员的积极性。第四,社会层面必须浓厚法治氛围、倡树法治文化。一方面要把基层依法治理工作做实做细,特别是健全依法维权和化解纠纷的工作机制,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,积极防范和妥善处理突发事件;另一方面要深入开展好法治宣传、普法教育和诚实守信教育,培育全社会的法治文化,让依法办事蔚然成风。

  (四)要坚持全年抓"攻坚".我们通过开展"首季开门红攻坚月"活动,各方面都真正紧起来、动起来、忙起来了,弦绷得很紧,工作做得很实,效果也很好。但首季实现开门红,只能说明我们有了一个比较好的开局,对于各项指标的完成情况不能估计过高,尤其是像财政收入、固定资产投资这些主要指标,开好头只是第一步,能不能保持持续增长的势头才是真正考验。我们不能有缓一缓、松一松、歇一歇的想法,要让"紧"成为常态,让"咬牙攻坚"成为常态,让"办法总比困难多"成为常态,既要实现"首季开门红",又要实现"四季满堂红".从4月份开始,要紧紧抓住开工黄金季节,全力推进产业项目和基础设施项目开工,不能啥事都等到"四眼齐"再做,施工期短是我们的最大实际,要积极做、抢前做,能多不少、能快不慢、能早不晚。照着攻坚月的状态干,一直干到12月份,久久为功,持续用力,到年底,努力交上一份100分的答卷。

  总之,全市上下要以"学讲话"为首任,以"谋振兴"为重任,以"闯新路"为己任,在全市上下持续叫响"扬长避短、加快发展"的主题,坚定叫响"坚持四化联动、奋力推进农区现代化"的目标,真正叫响"依托生态环境、打造绿色食品大市"的品牌,把习近平总书记的关怀和宪魁书记的要求,转化为思想成果、工作成果和实践成果。

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