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新闻传播失范与制度
【原文出处】内蒙古大学学报：人文社科版
【原刊地名】呼和浩特
【原刊期号】200205
【分 类 号】G6
【分 类 名】新闻与传播
【复印期号】200301
【 标 题】新闻传播失范与制度
【 作 者】高炜
【摘 要 题】新思路
【 正 文】
作为大众传播之一的新闻传播，是通过报纸、广播、电视、书刊等现代传播媒介，向社会不特定大众进行信息交流的过程，是一种以现代化方式进行的有组织的传播。作为新闻传播主体的新闻传播媒介，具有对个人和社会进行影响、操纵、支配的力量，即“媒介权力”。而且，随着现代传播技术的发展，媒介的力量已深深嵌入包括社会公共领域在内的当代社会生活的各个领域，并构成了社会权力结构中一种具有强大影响力的特殊的权力形式。另一方面，新闻传播主体也因此而承担着神圣的社会责任，公众对新闻传播主体也有着严格的要求及特殊的期望。这表明，新闻传播从根本上说是一种制度化的社会传播行为，即新闻传播必须要有一套制度安排，才能保证其公正有效地进行。
新闻传播制度，是指运用一定的价值标准和规范将新闻传播的地位、角色等整合为行为模式或行为规则的体系。规范是一个群体的所有成员理解和遵循的普遍规则。本文所讨论的新闻传播失范，是指在新闻传播活动中，传播主体的行为偏离或超出社会既有的规范体系，背离了其在公共领域中的角色期望等异常现象。对此，本文主要从新闻传播的正式制度和非正式制度两个层面分析当代中国新闻传播失范的原因。
一、新闻传播正式制度供给不足
新闻传播正式制度供给不足，这一判断包含着两层意思：其一，由于新闻传播制度建构体系的不完善及缺乏科学性与适应性，造成监控乏力和规范盲区，这是从应当与可能的范畴，从与其他国家新闻传播法规的对比，以及社会舆论或公众角色期待等方面衡量的结果，是现存新闻传播正式制度本身的不完善导致的失范；其二，由于现行新闻传播正式制度在执行方面缺乏严肃性和刚性，使新闻传播主体和其他社会组织及个人在新闻传播活动中的违法、违规、违章的行为，得不到应有的约束与有效控制，这是现有新闻传播正式制度实施机制不健全造成的失范。
正式制度是制度主体有意识地创制的各种规范，它是国家根据某些涉及公共利益的社会行为须加规范的需要而制定的成文的行为约束，它体现在一定的法律程序之中，在任何情况下都能在社会权力结构的保证下得到执行或强制执行，不会因为具体情况的差异而有所变化，表现出相对的刚性与稳定性。正式制度的价值在于它以明晰、确切的形态出现在公共领域中，可以使人们依此做出某种判断或预期，也就是说，它可以帮助人们消除某种不确定性。正如英国人类学家玛丽，道格拉斯所揭示的：制度之所以影响人们的行为，是因为制度中存储着有关该社会的种种信息和规则，这些信息和规则符合人们省力原则的要求，即代替了个体成员思考的必要性，强化了他们对某些领域和规则的记忆并通过这些记忆系统来引导人们的注意力。[1]（10-18）
西方国家的新闻传播，大多有着一套正式制度——新闻传播法律体系，用以规范其新闻传播活动。例如，早在1776年世界上第一部新闻法——瑞典《新闻自由法》就问世了，特别是1881年法国政府颁布的《新闻出版自由法》，以其完备性和深刻性成为许多国家制定新闻传播法的参照和典范。西方国家逐步形成新闻传播的制度化，其重要特征之一是：以正式的法律体系监管新闻传播活动，调节新闻传播活动中的各种社会关系，保证公共领域中的公正、平等与民主，保护公民的新闻自由权利，防范并打击新闻传播机构滥用新闻自由的行为。[2]（245）而在我国，国家提供制度的能力和效度等方面都存在着明显的不足，难以适应新闻传播活动对制度规范的需求，对新闻传播的监管调控基本上还停留在以人治为主的层面上。虽说改革开放以来，陆续颁布了一些关于新闻传播的行政法规，新闻传播监管法制化取得了很大进步，但时至今日新闻传播活动仍然没有专门的新闻法、出版法、广播电视法等法律可依。由于正式制度的缺失，造成监控乏力或规范盲区，使得新闻传播行为的“合法性”无所依凭，致使一些新闻传播机构或新闻工作者打着“新闻自由”、“第四种权力”的旗号，利用新闻媒体“议程设置”和“授予地位”等社会功能方面的优越性，收受刊播费，出售新闻版面，企业与记者联手做“新闻”，搞暗箱操作等等，花样不断“创新”，为部门和个人捞取好处。而对这些损害社会公众利益以及扰乱新闻传播秩序的行为的认定与处罚，缺乏严格鲜明的标准与刚性，不仅直接危害到新闻媒介及其传播行为本应具有的客观公正性，更为严重的是损害了全社会正在逐步建立起来的对制度的信赖与信心，消解了制度应有的权威性和严肃性，也不利于社会中个体自我规范意识及行业自律意识的形成。而要标本兼治，必须首先清醒地认识其深刻的社会历史根源和社会心理根源。
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