饮用水源环境保护管理问题分析

饮用水源环境保护管理问题分析

摘要：随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提升，各种物质的不断丰富，也导致各种环境污染问题的频繁发生。其中饮用水水源安全问题尤其受到社会大众的关注，饮用水的安全直接影响人们的身体健康，使它成为社会大众重点关注的热点问题。因此怎样对饮用水水源地的保护与管理，是当前饮用水水源管理者应思考的问题。

关键词：饮用水；水源地；保护与管理；问题分析

一、引言

饮用水的安全问题是关系到人民身体健康的重大问题，我国政府历来都高度重视饮用水的安全问题，并多次开会，强调加强饮用水安全的保障工作，但是由于我国经济的快速发展，各地区的发展不平衡，导致我国的饮用水水源受到了不同程度的污染，严重威胁到人民的生命健康；同时水源一旦受到污染，在短时间内很难恢复。因此，我们要努力保护水资源，通过近几年参与水源地的调查评估工作，在水源地保护与管理中存在着许多问题，归纳如下。

二、法律法规中存在的主要问题

（一）水源地的保护与管理

关键在于健全的法律法规，现行的水污染防治法、水环境保护法等法律，都提到了水源地保护的问题，但在水源地管理的问题上缺乏相关的法规，使水源地管理落在水务公司建设部门，甚至私营企业的相关管理规定中，因管理规定与法律效力有着天壤之别，使得水源地的保护与管理脱节，出现了重保护、轻管理的现象，可以想象没有好的管理就谈不上保护，只有正确管理好才能够有效的保护好水源地。

（二）饮用水水源地保护法律法规存在缺陷

在现行的环境保护法、水污染防治法等相关法律对水资源各方面考虑不全面，在诸多方面存在职责不清、关系不顺、相互矛盾等问题。在环境法中，明令拆除的违法建筑设施，而在防止污染法中，确标明为限期治理，因此在法律上存在歧义，使执法造成困难。

（三）水源污染，水源地界定不清

根据中华人民共和国水污染防治法中注明，水污染的界定到罚则，和一般的环境污染惩罚力度是相同的。但是饮用水水源对于居民的生命健康和社会的和谐发展的影响是巨大的，饮用水水源地的污染对社会而言都是比较关注的话题，因此，把饮用水水源污染界定为一般水体污染，不利于对饮水水源地的保护，更与社会影响不对等，不能够体现谁污染、谁治理的管理理念，使水源地污染的企业逃脱了相应的惩罚，对社会和民众造成了不公平的现象。

（四）法规缺乏配套性

在饮用水源地范围内，存在着养殖场，农田等设施，但在法规中却不允许这些设施的存在，但这些民生设施已经在此地划归保护区之前就已经存在，缺乏合理的、配套性法规以及资金政策上的支持，使村民自觉自愿的保护饮用水水源是难以维系的，也不能体现法规以人为本的理念。

三、水源地环境管理中存在的问题

（一）水源地环境管理内容不具体

（1）我国水污染防治法就提出了多条有关水源地环境管理内容要求排污口不可以设置在饮用水水源保护区内；一切与水源建设和供水设施无关的项目都不可以在饮用水水源区内建设；对于已经建成的违规建设项目，各地区政府部门责令予以拆除或者关闭；禁止垂钓、游泳等污染饮用水水体的活动出现在饮用水源保护区内。（2）我国环境影响评价法中要求根据建设项目影响环境的程度，分类管理建设项目的环境影响评价。（3）在我国建设项目环境影响评价分类管理名录中，要求建设项目环境影响评价类别以建筑项目所处环境的敏感性质和程度为依据。建设的项目若与环境敏感区有关，应当严格按照本名录确定该项目的环境影响评价类别，不得随意改动环境影响评价类别。根据该项目对环境敏感区的影响对环境影响评价文件作重点分析。由于环境敏感区包括饮用水水源地，在饮用水水源地上建设项目，根据我国相关环境评价法，法规中除了要求提高等级评价，分析重点，就没有再明确其他禁止的要求。根据以上我国提出的有关水源地环境管理的内容，其各项法规中既有联系，又相互矛盾，由于水源地地下水与地表水，采用不同的方式补给，给实际情况下执行操作造成了很大的困难。

（二）水源地管理主体不清楚

饮用水源地管理不是单一个部门负责管理全过程，它的管理过程是通过行政地域及许多专业部门共同管理的，由于水源地的管理涉及环境保护、林业、水务、国土、规划等多个部门，因此，这个由多个部门管理为主的管理体制达不到统一，存在一定的矛盾。在我国有关法规中，对该职责也没有明确由哪个部门负责，饮用水水源地的管理过程被人为的分割了，导致了没有具体主体负责水源地管理，问责不明的状况，部门之间存在着重复执法、盲点执法等问题。

（三）水源地保护区划分方法不一

现在根据我国饮用水水源保护区污染防治管理规定水源地保护区划分三个层次，分别是一级保护区、二级保护区和准保护区。根据安全状况评价技术细则划分两个层次，一个是一级保护区，另一个是准保护区。不同的划分方法，造成保护区的范围相差较大。

（四）水源水质评价标准不一致

由于饮用水水质的监测是由多个部门负责的，环保部门对水源水质评判的标准，也需要按照多个部门所提出的多个标准进行监测工作。环保部门根据地下水以及地表水两个环境质量标准监测水质是否达标。其他部门按照生活饮用水和城市供水等标准对水质进行评价，不同的监测标准存在许多差异，导致水质评价结果不一样，影响了人民群众对水质结果的判断。

（五）综合的水源地环境管理考评机制不完善

我国污染防治管理规定要求各地区政府的环境保护部门与饮用水水源保护区有关的部门做好污染、防治工作。由于有十多个部门负责水源地的管理，繁杂的专业内容，导致水源地环境管理没有统一的管理团队，也没有一套健全的、合理的、科学的、有效的考评体系和方法，使得水源地环境管理混乱，不能形成有效机制。

四、饮用水水源地保护管理措施

（一）建立并完善水源地保护及管理法规

为了更有效地保护管理饮用水水源地，要积极地借鉴国外相关经验，建立一套与实际相结合的完善的保护、管理法规。在保护管理法规中，要明确不同利益层之间的关系，明确各部门需要负责的部分及职责，让地方政府负起质量第一责任者的职责，宣传好保护水源人人有责的公开监督理念。

（二）监督明确地方政府部门职责

在水源地保护中，明确各部门在管理中的执行考核，同时要发挥好纪检监察和宣传等部门的职责，做好定期检查、考评各部门的工作使各个部门之间能够通力配合，保证水源地的保护与管理能够确实有效地进行。

（三）加大政策与资金的扶持力度

对于水源地中和当地经济发生了冲突的现象，既要科学合理的执法，又要适当的政策资金的支持，通过多种途径，改善饮水水源地的环境质量，做到公开透明的保护管理好水源地。

（四）完善的管理考核体系

完善法律法规中缺失的具体职责，加强管理部门之间的考核体系，把水源地的保护纳入各部门日常工作中，定期检查与考评，从而保护管理好水源地。

（五）积极调动群众参与

要充分利用网络电视、广播等媒体进行水的保护与管理方面的宣传，加强人们对水源地的保护意识，鼓励人们监督破坏水源地的违法行为，提高全民爱护水源，人人有责，爱水、节水、护水的意识。

五、结束语

水是生命的源泉，饮用水水源的保护就是在保护我们自身的生命。因此，我们要加强饮用水水源的法律法规建设，通过积极的宣传，调动群众来监督企事业单位对饮用水水源的保护与管理，让我们一起为喝到放心饮用水而努力。
【参考文献】

[1]黑龙江省农垦总局关于加强生活饮用水卫生安全监管工作的意见[L].黑龙江省人民政府公报,2014(04):34-37.

[2]袁记平.饮用水权的法律探析[J].环境保护,2008(16):16-18.

[3]郑州市人民政府关于印发郑州市城市地表集中式饮用水源地水质达标工作方案和郑州市饮用水水源突发污染事件应急预案的通知[J].郑州市人民政府公报,2008(11):20-28.

[4]省政府办公厅关于转发省卫生厅等部门江苏省农村集中式生活饮用水卫生监测管理办法的通知[J].江苏省人民政府公报,2009(06)：13-16

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