- 相关推荐
普通高等学校成人教育质量监控系统的构建
普通高等学校成人教育质量监控系统的构建基金项目：湖南省教育厅资助项目（G20320）
作者简介：何频（1963-），男，湖南湘潭人，高级政工师，主要从事高等教育管理研究。
何频
（湖南科技大学 宣传部，湖南 湘潭 411201）
摘要：如何提高成人教育办学质量，是当前高等教育领域亟待解决的重要课题。而缺乏科学的评价体系和有效的质量监控，成为影响成人教育质量的重要原因之一。因此，在正确的理论指导下，从终身教育的理念出发，树立正确的成人教育质量观，探索建立成人教育质量监控系统，显得尤为必要和紧迫。
关键词：成人教育；全面质量管理；监控
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1674-5884（2013）04-0084-03
一在终身教育的框架中树立正确的成人教育质量观
成人教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型教育制度，是在传统的学校教育之外，对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径，其形式、层次可以多种多样，其内容可以无所不包。正是因为成人教育的这一特征，我们不能过多地囿于成人教育的微观现象，而应该首先在终身教育的框架中重新认识成人教育，树立正确的成人教育质量观。从终身教育理念出发，可以用历史和现实两个维度来思考。
首先，从历史来看，必须用发展的理念认识成人教育质量观。对教育质量的认识，我国大体经历了重知识、重能力、重创新三个阶段。同时成人教育的质量标准也随着时代的变化而变化，我们不能预设一个固定的标准与模式，过去强调满足社会需求，是所谓“社会本位论”的成人教育质量观，后来强调塑造成人的人格、完善成人的个性，是所谓“个体本位论”的成人教育质量观，而现在只有社会需求的满意度和个体需求的满意度有机统一，才是高质量的成人教育。成人教育的质量还与教育目的、培养目标紧密相关，教育目的不同、培养目标有异，人们对成人教育的质量的评价标准不同，进而形成不同的成人教育质量观［1］。
其次，从现实来看，必须用多元的理念认识成人教育质量观。成人教育系统是多序列的，按照教育功能的不同可划分为成人职业教育分系统和成人非职业教育分系统。社会的需求是多样性的，社会这个复杂系统决定了成人教育培养人才的质量要求也是不尽相同的。因此，不同层次、不同形式的成人教育，只要培养出来的人才能够适应社会的一定需求，就应该说它就达到了质量标准。成人个体的需求也是多样化的，成人是生理上已经成熟、心理上也具有强烈自我意识的个体。因为成人的社会身份多样，职业不同，受教育年限不一，兴趣爱好各有差异，还因他们的个体价值观念，对人生的追求等等都不尽不同，所以他们对所受教育的质量要求亦不同。
二将全面质量管理引入成人教育的适用性分析
构建科学的成人教育质量监控系统，除了遵循先进的成人教育理念，全面地认识成人教育质量之外，还必须建立在科学理论之上，用科学理论指导教育实践。笔者认为，对于将发端于企业生产的全面质量管理理论应用于教育领域，甚至是普通高校成人教育领域，是切实可行之举。
全面质量管理理论源于休哈特在20世纪20年代提出的著名的质量管理图概念。20世纪60年代美国通用电气公司总裁费根堡姆(A.V.Feigenbaum)在他的著作《全面质量管理》中首次提出全面质量管理理论（Total Quality Management,简称TQM），后经美国统计学家戴明(W.E.Deming)的进一步发展，创建了全面质量管理基本工作程序(即PDCA循环)，提出了“一个过程、四个阶段、八个步骤、数理统计方法”的完整质量管理体系。根据国际标准化组织“IOS”的界定，全面质量管理是指：“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”［2］。其核心理念有如下几点：一是质量中心；二是全员参与；三是顾客满意；四是过程管理；五是持续管理。
实践证明，全面质量管理理念被引入高等教育领域，对高等教育教学质量的提升产生了积极的影响。英国的沃弗汉普敦大学和美国的俄勒冈州立大学，他们的实践成效以充分证明，“TQM哲学是完全与任何一所教育机构的目的和愿望相吻合的”［3］。我国高校也在广泛应用全面质量管理，尤其是在教学管理的微观层面，也不乏一些成功的经验。事实上，相比于普通高校而言，全面质量管理之于成人教育似有更大的适应性。一是成人教育更贴近市场。普通高校成人教育在社会主义市场经济的条件下，只有不断满足社会和个体的需求，才能生存发展。事实上，普通高校成人教育已经比普通教育更能体会到市场调节的威力，为了让顾客即学员及用人单位满意，在主动调节自己，不断改进工作。二是成人教育相对独立办学，管理体系中的制肘因素和力度比普通教育少，领导、教师及工作人员顾客至上的意识比普通教育更浓，便于动员全员参与。三是成人教育的实施过程相比普通教育更加简单明了，涉及支撑保障的领域要少些，便于发现和解决问题。
全面质量管理引入成人教育，关键取决于两者的有机结合。要解决成人教育质量问题，必须在全面质量管理的理论指导下，系统深入地分析影响成人教育质量的各种因素，从而有针对性地为成人教育质量保证的具体措施提供科学依据。
第一，关于质量中心。按照全面质量管理的要求，普通高校成人教育的高层领导必须高度重视质量管理，牢固树立了顾客至上的意识，必须具有推动全面质量管理的决心，并有克服一切阻力的勇气，必须具有很强的领导能力和人格魅力，善于培育符合全面质量管理要求的组织文化。因此，校长、分管副校长、成人教育学院院长是影响成人教育质量的首要因素。其实，这与传统教育理念是一致的，“一位好校长就是一所好学校”。
第二，关于全员参与。普通高校成人教育的员工包括两大类：教师和管理服务人员。教师是主体，实现全面质量管理的关键因素。但是，高校员工与企业员工最明显的区别就是难以趋同，尤其是教师，长期的学术工作浸淫，使其理念和行为强调个性。由此看来，普通高校成人教育实施全面质量管理对政策和文化的依赖更大。一个好的政策是引导全员参与的重要保障，也是影响成人教育质量的重要因素之一。
第三，关于顾客满意。普通高校成人教育的产品形式是什么，是服务，是一种传授知识培养创新能力的服务。这种服务的具体载体就是课程。至于课程的质量标准如何认识，比较复杂，我们在前面论述成人教育质量观已经涉及到，在此不再赘述。但是，可以肯定地说，课程是影响成人教育质量的又一重要因素。
第四，关于过程管理。任何教育都有一个实施过程，普通高校成人教育就包括学生从入学注册、专业计划、课程学习、毕业设计直至毕业的全过程，具体的课程学习又包括自学、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查等教学环节。无论是成人教育的全过程还是课程学习的各环节，是影响成人教育质量的重要因素。
第五，关于持续管理。普通高校成人教育的每一个部门，每一个员工，每一个教学环节，都有不断改进工作，提高工作质量的必要，要把不断提高质量作为永恒的目标，所谓没有最好，只有更好。因此，是否能够做到持续改进，是影响成人教育质量的又一因素。
三结合普通高校实际构建成人教育质量监控系统
通过前面的论述，引入全面质量管理理论来构建普通高校成人教育质量监控系统，似乎是水到渠成。但是，要构建普通高校成人教育质量监控系统，还必须结合实际，将理论层面的基本要素演化为具体的监控点以及相应的监控方法和手段。
（一）系统构成
以影响成人教育质量的五个主要因素为监控点，相应构成普通高校成人教育质量监控系统的五个子系统，即领导监控系统、师资监控系统、课程监控系统、过程监控系统、持续改进监控系统。
1.领导监控系统。前面提到，领导的观念、决心和策略，是影响成人教育质量的首要因素。在我国，领导的作用比西方国家更大，资源动员能力更强，尤其是正职领导亲自倡导并身体力行来推进某项活动，一定会在组织内很快蔚然成风［4］。构建普通高校成人教育质量监控系统，首先要把监测点锁定领导。领导监控系统的具体监测点主要有以下几个部分：①是否建立了以质量为中心的发展目标和战略；②是否制定了保证质量的政策；③是否着力培育质量文化；④是否建立了高效的符合成人教育规律的管理体制；⑤领导方式是否被员工接受。
2.师资监控系统。只有全员参与，才能奠定全面质量管理的基础。普通高校成人教育的参与人员较多，涉及校内校外、来自不同部门，构成比较复杂，但是，影响质量最直接的人员仍然是教师，处于成人教育中心地位的教学工作是由教师具体执行的。因此，教师参与情况是普通高校成人教育质量监控的重点。师资监控系统的具体监测点主要有以下几个部分：①师资队伍素质结构；②师资聘任制度；③师资培训情况；④引导教师参与成人教育的政策；⑤管理服务人员工作状态；⑥是否具有重视质量的浓厚氛围。
3.课程监控系统。普通高校成人教育让顾客满意的方式有很多方面，但主要体现在课程上。如何根据学科发展情况和成人教育特点建设好课程，是提高成人教育质量的关键。课程监控系统的具体监测点主要有以下几个部分：①课程是否介绍学科前沿信息；②课程是否符合成人学习特点；③课程实施所要求的支撑条件；④学生对课程的选择；⑤学生对课程的评价；⑥用人单位对课程的评价。需要指出的是，全面质量管理还强调组织内部顾客满意，普通高校成人教育则主要监测管理服务人员为教师课程教学和学生课程学习所提供的服务。
4.过程监控系统。普通高校成人教育的管理过程包括两个层面：一是指学生从入学注册、专业计划、课程学习、毕业设计直至毕业的受教育过程，二是指具体的课程学习过程，包含自学、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查等教学环节。这两个层面的管理过程以及每一管理过程的各个管理环节，都是过程监控系统的具体检测点。需要强调的是，普通高校成人教育的管理过程与普通教育有两个显著的区别：①其许多环节不是校内进行的，而在校外教学点，比如函授站、远程教育学习中心、甚至是互联网等；②学生大部分是在职业余学习，学习的特点和方式有别于普教生。因此，过程监控系统必须把普通高校成人教育校外教学点和成教学生的学习过程及考试考核作为重要的质量监测点。
5.持续改进监控系统。根据全面质量管理理论，普通高校成人教育持续改进监控系统是建立在前面四个监控系统之上的。它把发现问题之后的具体改进工作作为质量监测点。理论上说，普通高校成人教育组织的每一个员工、每一个部门、每一个层面都有存在质量问题的可能性，每一项工作都存在质量上升的空间。持续改进应成为组织所有部门、所有员工（包括领导）的正常工作内容。在实践中，可以将质量监测点分为一般和重点两部分。对一般性问题的改进形成自动反应机制，而对普遍性问题则要形成强力改进机制。
(二) 系统运行
普通高校成人教育质量监控系统建立起来之后，如何运行？依然是一个需要研究的问题。根据全面质量管理理论，普通高校成人教育质量监控系统的正常运行依赖健全的运行机制、科学的监控方法和手段。
1.运行机制。根据美国质量管理大师戴明创建的全面质量管理PDCA循环工作原理，普通高校成人教育质量监控系统建立之后，应按照计划（Plan）、执行(Do)、检查(Check)、处理(Action)四个环节形成基本工作程序投入运行。在运行中，应注意如下几点：①收集准确的数据和资料；②基于数据的系统分析；③改进项目的确定；④改进成果的反馈。
2.监控方法和手段。普通高校成人教育质量监控系统所运用的监控手段和方法主要有如下几种：一是科学确定质量监控点，必须对普通高校成人教育质量的影响因素进行系统分析。二是编制质量监控系统文件，并按岗位建立管理工作规范，形成监控标准。三是做好质量管理活动的记录。四是具体的监控方法，有很多可以借鉴，比如图表法，对数字数据处理适应控制图、直方图、排列图、散布图，对非数字数据的资料处理适应因果图、流程图；比如统计法，对基础数据进行分类统计；比如测量法，发放调查表或依据一定的评估指标体系对活动事实进行终结性评价和诊断性评价。
3.监控主体。根据全面质量管理理论，组织的所有人员都是监控主体，所有人员又都是监控对象。为了提高普通高校成人教育质量监控的实效，高校有必要成立专门的监控和评估机构，尤其是对成人教育实施一级管理的普通高校。上级教育行政部门根据需要也可对普通高校成人教育实施质量监控，或委托社会评估机构监控。
参考文献：
［1］ 王浪，王慧.近五年来我国成人高等教育质量研究综述［J］.河北大学成人教育学院学报，2011(4)：33-35.
［2］ 杨文士.质量管理学［M］.武汉：武汉大学出版社，2000.
［3］ 赵中建.英国沃夫汉普顿大学实施全面质量管理之研究［J］.全球教育展望，2001(2)：71-77.
［4］王华轲.我国普通高校成人高等教育全面质量管理研究［D］.曲阜师范大学，2005.
【普通高等学校成人教育质量监控系统的构建】相关文章：
变电站监控系统的发展及微机监控系统的应用08-06
家庭监控系统方案08-06
数字监控系统方案08-08
网络监控系统方案06-24
远程监控系统方案08-10
小区监控系统方案08-09
校园监控系统方案08-10
成人高等学校自我鉴定06-20
监控系统维护方案08-06