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以调研促审判 用审判推调研

2007-11-04

    近几年来,xx法院始终把调研工作放在与审判工作同等重要的位置,坚持为中心工作服务,为领导决策服务,为审判工作服务的宗旨,紧紧围绕“公正与效率”主题,抬升调研地位,强化调研措施,提高调研层次,形成了一批有份量的调研成果,指导了审判实践,推进了司法改革,提高了干警素质,保证了司法公正。自2001年9月至2003年10月,我院共发表调研成果351篇,其中被国家级刊物采用17篇,被省级刊物采用84篇,被市级刊物采用88篇。调研水平的提高有力地推动了审判工作的开展,2001年以来,该院年结案均在7000件以上,一线办案人员人均结案达到120件,收结案件数连年居全市基层法院之首,办案质量也名列前茅。     一、明其作用,隆其地位,抬调研     随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的深入推进,审判实践中面临的新情况、新问题层出不穷,给法院审判和法官执法水平提出了更新更高的要求。作为一名法官,如何在新形势下,熟练驾驭庭审,依法公正裁决,唯有学习和调研,只有勤于调研,善于调研,才能及时把握审判工作规律,把准审判工作脉膊。基于上述认识,该院始终坚持这样的理念:调研不是纸上谈兵,而是审判工作的延伸、拓展和深入;调研不是审判工作中可有可无的附属,而是履行法官职责、提高法官素质的要径;调研能力的高低直接反映了法官综合素质的高低。为此该我院将调研工作作为全院的日常性工作,加强领导,隆其地位,努力为调研工作的顺利开展提供保障。     一是健全调研工作领导网络。早在两年前,我院就建立了院党组经常研究调研工作、院长统揽调研工作、分管副院长具体抓调研工作的领导网络。院长和分管副院长经常在全院干警大会上强调,不会搞调研的法官不是一名合格的法官,不会抓调研的庭长不是一名好庭长,要求部门领导带头抓好本部门的调研工作,带头开展调查研究。由于领导重视,该院干警对调研工作的地位和作用认识明确,形成了人人重视调研、人人参与调研、人人动手调研的良好局面。     二是重视职能部门建设。两年来,该院调整和充实了研究室专业调研人员,配备了4名人员。4人中2人为法律本科毕业,其中的1人正攻读法律硕士学位,另2名同志也是边工作边学习,目前正在函授法律本科。在物质条件方面,院领导考虑到研究室的特殊地位,注意向研究室倾斜,将院图书资料室划归研究室管理,并为研究室征订了20多种法学类杂志,为调研工作的顺利开展提供了便利。     三是充分发挥领导示范作用。该院党组成员虽然没有调研任务,但他们自加压力,一方面要求分管部门及时完成任务,一方面带头撰写调研文章。该院朱院长不仅自己动手写调研,还积极参加市法院和区人大组织的理论研讨会,提交论文,亲自参会,受到市、区人大领导的高度称赞。其他院领导也积极发挥示范作用,每年都有1篇以上调研文章在省级以上刊物发表。两年来,该院党组成员共发表调研文章22篇,其中国家级3篇,省级12篇。     二、规范管理,严格考核,促调研     近年来,该院从管理入手,建立严格的`规章制度,采取有效措施,为调研工作促进队伍素质提高和法院工作全面发展提供全方位、多层次的保障。     一是建立严格的岗位责任制。该院一直将调研工作纳入院岗位目标考核办法考核,年初下硬指标、定硬任务,年底考核时,对完不成任务的部门按比例扣分,从不打折扣。2003年,该院又尝试对调研工作实行单独考核、单独奖励,制定了新的调研工作意见,规定全院干警每人每年必须有一篇调研成果在刊物发表或会议交流;部门负责人、选任审判长每人每年必须有一篇调研成果在市级以上刊物发表或会议交流。同时将完成调研任务情况与部门和个人利益挂钩,规定凡部门没有完成调研任务的,不得参加年度市以上各项集体荣誉的评选;凡个人当年没有调研成果在市级以上刊物发表或会议交流的,不得任命为助理审判员、提请任命审判员及参加审判长评选;凡个人当年没有成果在刊物上发表或会议交流的,不得晋职、晋级。为保证制度落到实处,该院严加考核,不搞例外。2003年7月在助审员提拔审判员过程中,有2名助审员虽已通过组织考核,但因调研文章未及时在市级以上刊物发表而未予提拔。今年初,因有1个部门调研任务未完成,在申报全市法院“双争”活动先进集体时被换了下来。     二是建立调研成果奖励评价制。为调动全院干警积极性,该院对在本院及区级以上刊物发表或会议交流的调研成果均给予奖励,同时实行高级别文章重奖。如对在全国核心期刊上发表调研成果的,最高给予2000元奖励;对在最高法院及最高法院公报上发表调研成果的,除对作者予以物质奖励外,院里还为其申报立功,真正让干警感觉到,调研工作不是无所作为,而是大有作为。2001至2003年,我院兑现给作者调研成果奖近10万元,让调研作者得到了实惠,尝到了甜头。     三是建立通报督促制度。近年来,该院每年年初都要下发年度调研工作计划,明确当年调研指导思想、工作思路及目标任务,落实调研课题。首先由每名干警自报调研课题,自定完成时间,交由研究室统一审核把关,经审核、调整后再以文件形式下发。院研究室是全院调研目标任务完成情况的督查部门,定期检查每名干警的任务完成情况,凡到期未完成调研任务的,研究室及时以书面通知形式提醒干警所在部门领导督促本部门干警完成调研任务,较好地保证了年初任务的顺利完成。该院还连续多年坚持调研成果季度通报制度,做到每季度书面通报一次全院各部门调研任务完成情况,以此营造全院调研工作你追我赶、比学赶超的氛围。        四是建立调研工作骨干联络制度。去年初,该院以文件形式确定全院法律专业本科毕业分配来院的大学生为全院调研工作骨干,要求骨干带头开展调研活动,带头撰写调研文章,自觉地将自身积累的法学理论运用到审判实践中。院研究室负责组织调研骨干的活动,加强业务交流,分配调研任务,帮助选题,指导调研工作的开展。目前,我院已基本形成了组织上领导重视、活动中骨干挑梁、日常调研全院干警共同参与的良性机制。     五是完善调研总结评比制度。自2000年开始,该院坚持做到每两年召开一次全院调研工作会议,总结经验,分析不足,明确目标,同时对优秀调研成果及调研工作先进集体予以表彰,目前已召开两次会议,汇编一本调研文集。同时不定期组织开展专题研讨会,目前已组织过3次,评选出一批优秀调研成果,在全院营造了浓厚的调研氛围,增强了全院干警开展调研工作的积极性和荣誉感。     三、立足审判,服务发展,用调研     在开展调研工作中,该院立足审判实践开展调研,要求干警不仅要出文章,而且要出精品,不仅要出成果,而且要用成果。     一是围绕审判中的热点、难点、疑点问题开展研讨。两年来,我院紧紧围绕审判中心工作深入开展调研活动,坚持做到调研文章来自审判,调研工作服务审判,形成了调研、审判良性互动。从该院发表的调研成果看,90%以上调研成果研讨的都是审判实践中的疑难问题。为活跃调研气氛,该院还积极开展各种形式的调研活动,仅去年就先后组织开展和参加了全区政法理论研讨会、全区人大理论研讨会、民商事审判工作理论研讨会、“三个代表”重要思想理论研讨会等。去年7月我院又组织开展了审判活动中有关热点、难点、疑点问题的专题调研活动,以12个审判业务部门为单位,成立12个课题组,确定12个调研课题,结合各自的审判特点,开展调研。经过近两个月的调研,通过召开座谈会、调阅卷宗、查阅资料、汇总数据,走访有关企业、部门,形成了12篇调查报告参与评选。     二是积极运用调研成果指导审判、执行工作。两年来,该院利用《xx审判》阵地开展各项专题研讨活动,积极动员全院干警参与。如针对执行难问题,该院及时发出征稿通知,鼓励全院干警参加研讨,并及时将这些稿件编辑刊登在《xx审判》上,得到有关领导和执行干警的认可。针对本区因征地拆迁补偿问题产生的纠纷,我院进行了广泛深入的调研,分析了本区征地拆迁工作中存在的不足,剖析了原因,提出了完善措施,得到了区政府的高度重视,目前区政府已着手对本区征地拆迁中的有关规定进行修正。     三是围绕法学前沿问题开展调研,引导干警掌握法学理论前沿知识,学以致用。由于制定法具有相对稳定性的特点及应变性差的缺陷,人民法院在审判实践中经常会遇到法无明文规定的情况。对此,该院由业务庭牵头,经常组织刑事、民事、商事、行政审判干部座谈,形成有价值的观点和调研成果,经梳理、归纳后被及时运用到审判实践中。这些活动,既解决了审判工作中的“疑难杂症”,又活跃了学术气氛,激发了干警学习兴趣,促进了干警业务素质的提高,为培养职业化的法官队伍打下了良好的基础。     四是争取各级领导对我院调研工作的支持。为提高调研成果的转化利用率,该院积极争取上级法院和区委、区人大、区政法委等领导对该院调研工作的支持,主动汇报各阶段调研工作情况,邀请省、市法院及区有关领导、专家当评委。如该院在2003年开展的审判工作中有关热点、难点、疑点问题专题研讨活动中,不仅邀请有关领导作评委,还请有关领导及专家在研讨会上现场点评,进一步凸显了研讨效果,使在座的全院干警和课题组人员受到了启发,增强了信心。     五是认真做好调研文章的汇编和利用工作。该院坚持每两年对在省级以上刊物发表和会议交流的优秀调研文章及获奖的论文予以汇编,并形成制度。2002年,我院汇集了62篇省级以上调研成果,汇编成《xx法院调研文集》,人手一册,供全院干警交流、学习,并向区委、人大、政府、政协及区有关部门领导赠阅,以期对审判及其他工作有所裨益。     四、扩大阵地,提供平台,推调研     创建调研阵地是调动干警开展调研活动,撰写调研文章积极性的有效手段。为调动广大干警参与调研的积极性,该院早在九十年代初就创办了《xx司法调研》内部简刊,2001年,又在全市基层法院中率先将简刊升格为正规的内部刊物《xx审判》杂志,现已出版8期,共刊登调研文章147篇,其中有10篇被国家级刊物采用,有79篇被省级刊物采用。为增强《xx审判》服务审判工作的力度,该院在《xx审判》栏目设置上,既注意到“专家特稿”、“专稿”、“专题研究”、“法学探讨”等栏目的稳定性,又根据审判、执行实务灵活设置贴近审判、执行实践的“审判实务”、“执行实务”、“民事调解”、“案例研析”等栏目,增强了刊物的可读性和指导性。2003年该院还积极利用这一阵地,通过“特别报道”、“佳文赏析”、“同声传递”等栏目向全院干警及时传递法学前沿信息,扩大干警的知识面。     与此同时,该院注重外部调研阵地的开发利用,加强与外部报刊的密切联系,努力扩大调研成果的利用率和影响力。近年来该院一直与《江苏法制报》保持合作关系,连续四年与江苏法制报社协办《法学纵横》栏目,每年刊发调研文章都在25篇以上;加强与《人民法院报》、《审判研究》、《金陵法苑》以及人大有关刊物的沟通,建立了日常联系制度,及时了解这些刊物的用稿方向,确保投得快、投得准、用稿率高。

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