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在市政府常务会议学法讲座上的讲话
在市政府常务会议学法讲座上的讲话
党的十八届四中全会专门就全面推进依法治国作出决定，进一步丰富了我们党依法治国、依法执政的理论和实践，从法治角度对推进国家治理体系和治理能力现代化破了题。省委十三届六次全会也对深化法治浙江建设进行专题部署。在年末岁尾、工作繁忙之际，我们还安排这样一次专题学法，目的就是及时贯彻党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，提升我们领导干部法治意识，强化法治思维，推进法治政府建设。
上午，我们很荣幸地邀请到了孙笑侠教授为我们作深入解读。孙教授是复旦大学法学院院长、博士生导师，是我国法理学-法哲学、公法学研究方面的专家，教育部"长江学者"特聘教授（2013年），第三届全国十大杰出中青年法学家（2002年），也是国家"百千万工程"入选人员（2007年），国务院"人民政府特殊津贴"获得者，目前兼任中国法理学会副会长、教育部法学教育指导委员会委员、全国法律硕士专业学位教育指导委员会委员等职，多次参加全国人大常委会、中央政法委、最高院、最高检等国家机关组织或委托的咨询论证活动。刚才，孙教授围绕"法治新背景、新精神和新思维"主题，为我们深入解读了十八届四中全会的精神内涵。
推进依法行政、建设法治政府是全面贯彻四中全会精神的一项具体行动，也是事关台州全局和长远发展的系统工程。我们要按照全会关于依法治国的总体部署，把法治作为核心价值追求，把依法办事作为基本要求，自觉用法治思维处理好改革发展稳定关系，用法治思维和法治方式破解难题，使法治内植于心、外践于行，推动政府依法行政、市民依法维权、社会依法治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
一、要充分认识推进法治政府建设的重大意义
当前，台州与全国其他地区一样，发展进入新常态，深化改革进入攻坚期，社会矛盾进入凸显期，我们要应对各种矛盾、风险和挑战，解决改革发展稳定面临的种种问题，迫切需要以法治思维和法治方式破解深层次矛盾。从发展角度看，市场经济本质就是法治经济。通过加快建设法治政府，以法治手段保护市场主体合法权益、维护公平竞争的市场秩序，有利于营造良好的市场环境、激发市场活力，为促进经济持续健康发展保驾护航。从改革角度看，通过加快建设法治政府，科学界定政府权力边界，解决对微观经济干预过多和监管不到位等问题，减少权力寻租空间，消除制度的不确定性和执行的人为性；依法放开"无形之手",把资源配置的主导权交予市场，充分释放市场的活力和创造力。从稳定角度看，通过加快建设法治政府，以法治的理念、体制、程序，"主持公道"解决各种社会矛盾和问题，依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，更好地维护人民群众合法权益、实现社会公平正义、保障社会和谐稳定。从政府自身建设看，"没有规矩不成方圆".政府必须严守法律法规这个最大的"规矩",自觉把权力关进法律和制度的笼子，大力推进工作规范化、程序化、法治化，做到"法无授权不可为，法定职责必须为".
二、推进法治政府建设要着力处理好四大关系
当前和今后一个时期，全市各级政府要把深入学习贯彻十八届四中全会精神作为一项重大政治任务，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为此，要着重处理好四大关系：一是要处理好法治与发展的关系。只有加快建设法治政府，才能更好保障投资者、创业者、消费者等各类市场主体的合法权益；才能更好完善政府职能，激发市场主体活力；才能更好公正监管和严格执法，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等各类破坏市场秩序的违法行为，保证市场竞争的有序和高效，为发展营造良好法治环境。二是要处理好法治与改革的关系。法治与改革相互促进。无论是"四张清单一张网"建设、行政审批制度改革，还是户籍制度改革、商事登记制度等改革，作为发展动力和激发市场活力的引擎，各项改革必须"以法治的理念、法治的体制、法治的程序"进行，通过法治途径获得保障，才能避免出现失误风险和无序状态。三是要处理好法治与效率的关系。法治是效率的前提，用法治思维和方式处理事务能提高行政正确性，效率自然就会提高；反过来，效率也是法治的保证，规范行政执法和各项法律法规的遵守都有赖于政府的高效行政。四是要处理好法治与服务的关系。政府减少行政审批、降低行政成本，就能使更多的行政资源投入到提供公共服务上来，而加强政府公共服务职能，就必须要有高效可行的"良法"从根本上加以规制和完善，及时化解社会矛盾，使社会充满正能量。
三、当前我市推进法治政府建设的几个重点
一是要加快政府职能转变。加快转变政府职能，牵涉面广，联动性强，必须抓住核心问题，突出关键环节，大胆先行先试。上周全省经济工作会议强调，要"以审批制度改革为突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革".这就要求我们必须强化政府自身改革，及时转变职能，从当前来说主要是深化"四张清单一张网"改革（政府部门权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单和政务服务网）。重点是建立健全"四张清单"动态调整机制，推进企业投资负面清单"瘦身",政府部门责任清单"强身".积极拓展提升政务服务网功能，以政务服务网倒逼政府职能转变、部门效能提升、干部作风改进。同时要稳步推进政府机构改革，以政府权力的减法换取市场活力的乘法。
二是要完善行政决策机制。决策是行政的起点，政府的工作主要是决策。要健全依法决策机制，完善科学决策程序，注重发挥决策咨询、政府法律顾问等专家作用（市政府日前已专门发文要求全市各级政府都要因地制宜建立法律顾问团，以更好发挥法律专家在政府依法行政中的咨询作用），善于多方面、多角度倾听意见，增加决策的透明度。对于涉及公众利益的重大决策实行事前论证、事中监督、事后评估，加强绩效管理，引入第三方评估，健全重大决策责任追究机制和倒查机制，提升科学施政、民主决策水平。对违反科学民主决策规定、违法违规决策的，要严格追究责任，实现决策权力和决策责任相统一。我们经常在新闻媒体上看到，违法违规决策受追究和被撤职、免职的领导干部不在少数。这里我也给大家提个醒，作为政府组成人员，有多大权力就有多大责任，要珍惜手中的权力，要慎用手中的权力，要善用手中的权力，否则，乱拍板将来会拍到自己身上。
三是要规范行政权力运行。法治政府建设最关键、最核心的问题是规范权力运行，加强制度建设，坚持用制度管人、管事、管权、管钱。重点把握好两个方面：一方面，要严格依法行政。首先，要切实加强制度建设，做到有法有规可依。前阶段，我市在规范政府投资行为、医化产业环境准入、市级财政专项资金管理等方面出台了很多相关刚性规定，起到了很好的效果。下一步，我们要继续拓展延伸，加快出台招投标等方面的刚性规定，进一步规范行政执法裁量权。其次，要有法必依，违法必究。进一步加大对行政执法权限的清理，规范执法主体，完善执法程序和制约监督体系，确保执法的公平、公正、公开。另一方面，要推进政务公开。当前已进入互联网时代，网络、媒体时刻都在盯着政府的一言一行。要加大信息公开力度，创新政务公开方式，特别是要推进网上信息公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，逐步做到从决策到执行到结果全过程公开，主动接受人民群众和社会舆论的监督，确保行政权力在阳光下运行。
四是要创新管理服务方式。政府既有管理职责，更有服务职能，二者不能偏废，政府该管的不仅要管，而且要管好，善于在服务中实施管理，在管理中实现服务。重点要加强行政复议和应诉工作，畅通行政复议渠道，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。另外，要切实加强法治文化建设，健全普法宣传教育机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
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