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会计与WTO

2007-04-02
请欣赏:《会计与WTO》

  编者按:应该说,WTO是一个非常宏大的话题,会计与WTO也并非三言两语能说得清道得明的,因为会计牵涉到会计行业、会计市场、会计工作、会计人员、会计教育、会计管理,等等。尽管如此,我们还是要谈谈这一话题,因为哪怕能给您些许启迪,给您的工作带来点滴帮助,我们也深感欣慰。

  近来我们时常见到这样一幅广告:一个中国人与一个外国人分别用中国象棋和国际象棋对垒,主题是:如何面对新的游戏规则?
  如何面对新的游戏规则?这是每个中国企业直至每个中国人都必须认真思索的问题。入世意味着国门大开;入世即中国的第二次改革开放;入世既是机遇又是挑战。对此人们似乎都有同感。那么入世对会计将产生什么样的影响?我们又该怎么应对?为此,我们特地邀请了11位嘉宾,其中有教授、博士、高级会计师,也有工作在企业第一线的财务总监,请他们谈了谈对会计与WTO的认识。

  会计环境大变样

  嘉宾们普遍认为,入世后,会计环境将发生很大的改变,归纳起来就是“五化”: 会计国际化、会计社会化、会计市场化、会计法制化和会计手段现代化;而对会计的挑战则是会计能否适应这种环境的变化而作相应的改变。
  首先,会计国际化问题。华南理工大学工商管理学院李定安教授分析认为,加入WTO有利于加快我国会计国际化的进程。但我国目前的情况令人很不乐观,比如会计准则问题,财政部原打算1993至1996年花4年时间建成会计准则体系,后来准备2004年基本建成,但现在打消了这个念头,为什么?因为实务跟不上。财政部基于谨慎的考虑,年初修改了5项会计准则,在体现务实原则的同时,也从中折射出我们与WTO的差距。当然,中国有自己的特点,比如会计市场还不成熟、会计人员整体素质还不高,入世也有个过程,但国际化是大势所趋,是必须首先加以肯定的。我们现在要考虑的是,如何在中国国情的前提下,去认识国际化,推进国际化,适应WTO的要求。
  其次,会计社会化问题。李定安教授说,会计社会化包括两方面的含义,一是我们从工业社会发展到了信息社会,从宏观角度要考虑可持续发展,从企业角度要考虑自身在市场中的形象,这个形象即社会形象。在社会高度文明的今天,企业的生产行为已经不再是自身的行为了,它要发展,要在竞争中取胜,必须考虑对社会的影响,不仅仅靠你的质量、成本,也要靠你对社会所作的贡献。过去会计尽管对社会问题有一些研究,比如环境会计、社会责任会计,等等,但实际上变成操作和形成共识,我们还做得很不够。会计社会化的另一层含义,就是会计要发挥社会监督的职能。比如说,随着证券市场的不断扩大、成熟,投资者根据上市公司披露的信息制定决策的“依存度”将日益提高,那么注册会计师就应该正确规范企业的会计行为,使会计信息真正做到真实、可靠。
  第三,会计市场化问题。李定安教授认为,会计市场化就是要把市场经济的一些理念贯穿到企业管理尤其是企业财务管理之中。他举例说,前几年推行的邯钢经验,他们实行的目标成本管理、成本否决等,就是通过模拟市场来进行成本控制的。现在我们很多企业都在采取这种市场机制来“反逼”成本,因为价格在市场竞争中呈不断回落的趋势,惟有通过压缩成本才能拓展利润空间,入世后这种情况将更加明显。所以,会计的任务就是运用成本管理手段,使企业真正感受市场化带来的竞争压力,知己知彼,百战百胜。
  WTO的一个基本要求就是开放市场,按照市场规则来运作。对我国而言,就是要尽快将计划经济完全转变为市场经济。全国旅游行业先进企业深圳粤海酒店董事、财务总监夏祚瑞注册会计师则认为我国在很多方面都没有转过来,尤其是国有企业这一块。他感慨地说,有的地方到今天还在搞地区封锁,不准外地的产品进入本地市场,这显然与WTO的要求格格不入。入世后,会计的地位将更高,作用将更大。就以粤海集团来说,公司曾濒临破产,2000年实行重组以后,痛定思痛,集团领导非常重视财务工作,从整顿财务着手,请“五大”查账、做咨询,通过围绕财务管理展开一系列工作,现在公司已经整体扭亏为盈,重组初见成效。
  深圳赛格股份有限公司财务部经理张长海博士认为,会计市场化还体现在国民待遇上。入世前,国内的企业存在待遇不一致的情况。入世后,无论从行为主体,还是从行为平台看,大家都处在同一起跑线上,国内企业要放在同一个起跑线上和外国企业竞争,环境会形成强烈的反差。市场经济本身也是一个信用经济,我认为入世后最大的挑战就在于一个“信用”,而目前假账泛滥的情况,本身就是没有信用的表现。对会计而言,有两方面需要我们认真地去面对:一个是道德,另一个是法律。会计人员要以德运用会计法规,要依照会计准则、制度进行会计处理。
  (香港)招商局国际有限公司董事、财务总监王正德则认为,会计市场化还体现在会计主体的多样化上。以前国内基本是单一的国有制企业,改革开放之后有了外商独资企业、中外合资企业、股份制企业和上市公司,等等,这种会计主体的多样化,使得会计信息需求者多样化,入世之后这种多样化将更为突出,随之而来的是要求我们的会计语言国际化,这是会计环境发生变化的第一个层次。第二个层次就是理财环境和可选择度增加了。以前与我们打交道的大都是本国的银行,将来则要面对外国的银行,金融手段将更加灵活,比如可以跟银行做对冲,把利率和风险控制在一定的水平。另外国外的保险公司将进来,使得我们的理财环境由过去单一的中国金融企业向多极化转化,融资的手段也增加了。总之,入世后,经济的多样化,经济主体的个性化、多元化,以及我们会计服务的主体它所面对的法律环境的国际化,都使得会计会有一个比较丰富的面貌出现,当然理财风险也将随之增加。
  如今,全球500强开始轮番追加对深圳投资,这说明国际巨头抢滩中国市场已达到白热化程度。因此,会计在中国企业竞争中应该扮演什么样的角色,已成为我们不得不思索和重视的问题。

  事务所首当其冲

  入世就意味着开放会计服务市场,所以最先迎战的就是我们的会计师事务所。盐田国际集装箱码头有限公司总审计师李成章教授分析说,入世后,世界500强、境外的其它企业、各类商业投资机构将到中国来开设分公司、开展业务,但它的母公司在国外,其资本、技术、管理要进来,随之也要求它的中介服务配套跟进,这样势必造成中国的事务所被挤压,加上外国会计师事务所在国内的兴办,事务所面临的形势无疑是相当严峻的。就说我们公司,曾经有事务所朋友希望能把公司的审计业务让给他们做,我说不可能,因为我们的`控股公司在香港,其审计业务是由“五大”的普华永道做的,那么子公司肯定也由它来做,这一点不会有所含糊。
  WTO有三大功能:制定规则、开放市场、解决纠纷。按照龙永图的说法,中国入世是由挑着担子的小商贩,变成有头有脸的商人了。但要在全球市场中真正成为有头有脸的人物,我们的任务还相当艰巨,对我们的会计师事务所来讲尤其如此。李成章教授说,曾有媒体称,中国的会计市场大概有500亿美元(未来一定时期的业务额),中国内地现有事务所约4800家,年业务收入100多亿人民币,因此

中国内地会计市场潜力很大,但中国的事务所依现在的状况,根本无法与国际“五大”竞争。“五大”中普华永道1999年的业务收入约176亿美元,最小的安达信也有73亿美元(读者可参阅本期“注师长廊”栏目中的有关资料——编者注),而国内的事务所最大的也才5000万人民币。可想而知,我们的事务所将会面临一种怎样的局况。
  中国的一只脚才准备踏进WTO的门槛,那些跨国会计巨头们就已开始布阵圈地,加快抢滩的步伐。安达信签约TCL通讯就是一例。“当中天勤倒下去的时候,本土的会计师事务所随之带来的信任危机让很多上市公司感到不安。而这种信任危机给国际会计师事务所带来了机会。”这表明,我们的“敌人”并不可怕,可怕的是我们自己。在力量异常悬殊的情况下,国内事务所该如何把握?深圳深超科技投资公司杜智勇博士认为,我们的事务所一定要找准市场定位,通过提高执业质量和联合兼并来壮大自己的实力,增强市场竞争能力。在此他提醒说,内地事务所尤其要避免走台湾、香港一些事务所曾走过的老路,让一些优秀的事务所全部被“五大”兼并。深圳华信会计师事务所首席合伙人刘祥青则说,机遇是潜在的东西,需要我们去把握;冲击、挑战却是现实的,需要我们去改变。一方面注册会计师的执业操守要提高,要切实站在投资者的立场行事;另一方面业务质量要提高,要从人员培训着手来提高我们的业务水平。我们最不能做的事是自己砸掉自己的饭碗。创维数码控股有限公司(香港)财务总监梁显治先生则从行业管理的角度给我们提了一些较好的建议。他说,国际上有两大权威机构,一个是国际会计师联合会,另一个是国际会计准则委员会。入世后,国内的会计学会和会计师协会应该考虑如何多与他们沟通、合作:一是在专业道德方面;二是在会计专业本身的规范化方面。中国会计欲达到世界水平,需在这两方面努力。

  国外注册会计师受青睐

  知识经济时代的任何竞争都是人才的竞争,这已是不争的事实。入世后跨国公司将不断涌入中国大陆,这些公司一般只会带来少数的管理人员,大部分还是依靠本土化来解决,所以内外资企业争夺人才将成为焦点。那么,会计行业什么样的人才会最吃香呢?梁显治先生介绍说,公司在选用人才时,多考虑的是个人的经验和学历。但就财会人员而言,对具有英国特许会计师资格(ACCA)证书的,我们一般会优先考虑;如果仅仅是获取内地注册会计师或会计师之类的,我们就很难肯定,因为我们觉得未来会计专业人才应该具有国际水平,否则很难适应会计国际化的要求。
  李成章教授的例子则进一步表明,拥有ACCA等资格是何等重要。他举例说,有一家公司要在香港上市,让我推荐一名会计。我在我的学生中物色了几个,结果一名毕业才两年、在学校就考取了ACCA的被看中了,一录用年薪就是16万。我所在的公司也是这样,共有6人具有ACCA证书。李教授感慨地说,外企就要这样的人。其实这些人也没什么非常特别的地方,就是外语好,电脑好,对西方会计准则比较熟悉。但同样的会计系、审计系毕业的同学,外语、电脑不好,知识面又不宽的,则很难找到工作。由此我想到国内的教育问题,目前基本上还是一种应试教育。我们的教育要想适应WTO的要求,一是要改变现有的教学方式,多渗透进一些会计案例。二是要多派一些留学生到国外,吸收国外先进的会计知识和方法。再就是经常性地将一些年轻的教师送到国外去培训。另外,外国的事务所进来以后,需要一些人才,如果中国的教育满足不了他们的要求,提供不了相应的人才,那么它的培训机构必然也跟着进来,它办培训班,对我们的会计教育无疑是一个巨大的冲击。所以我们的学校除了保持正规的学院式教学外,今后还要与社会机构合办或协办一些培训班,适时地培养适应社会需求的人才。
  李定安教授则认为,学校应该向培养复合性会计人才方面转化。他分析说,随着计算机集成系统的快速应用,会计手段将更加现代化,这也是我们前面谈到的会计环境变化的一个重要方面。入世后,国外许多新的管理方法和管理手段如ERP(企业资源计划)、CRM(客户关系管理)、JIT(适时生产技术或适时制管理)等,都会蜂拥而至,从学校培养学生的角度看,首先就要向复合性人才方面转化。怎样复合?数学、外语、计算机,加上专业技能,如果从更深层次的要求讲,还需要技术经济学、战略管理、质量管理等专业知识。只有复合起来,才能面对将来的人才竞争。现代管理分为两类:一个是技术层面的管理;另一个是价值链管理,而企业管理的核心就是价值管理。今后的管理特别强调数学建模,建模才能上计算机,才能搞系统设计。就拿我们学校来说,要求研究生毕业的能够做系统设计,本科生毕业的要有一定的系统维护能力,因为当前的软件一般都需要二次开发,尤其是成本和财务管理部分。

  假账尾巴长不了

  有人说,中国入世最大的风险是对游戏规则的无知。对此,深圳市外汇管理局外汇检查处副处长文善恩博士是深有感触。他说,WTO是一个多边协议,解决的是一个非歧视性问题,鼓励自由贸易,自由投资。而这种“自由”又是在一系列规则的约束下进行的。现在有人说,与其说是中国加入WTO,不如说是中国政府加入WTO。因为政府忙碌了半天,企业不知道规则。这是最可怕的。既然加入了,政府就要按照有关的要求去制定规则,企业就要按照这些规则去做生意。那么作为会计,就要提供充分、公开的信息,要让贸易伙伴、交易对手充分地了解你,但目前我们还做不到这一点。朱总理曾在国家会计学院题词:“不做假账”。仅凭这一点基本的要求,这本身就是一个比较大的挑战,如果连这一点起码的要求都做不到,那我们的贸易对手怎敢与我们做生意?!这不仅是对全体会计人员的一个挑战,而且是对全体管理者的一个挑战。
  看来,假账问题将是入世后的一大隐患。如何消除这一隐患呢?嘉宾们都谈了自己的看法,根本的一条还得从完善法规、加强执法力度着手。王正德认为,完善会计法规和审计法规首先要使会计准则、审计准则跟国际惯例进一步接轨,把握好准则的政策性、统一性,并正确处理中国特色问题。杜智勇博士则建议,在会计、审计法制化过程中应考虑到一些实际情况,并且在管理上要避免矫枉过正的现象。比如说,我们的验资准则中有一条规定,出资人必须与合同规定的相一致,而最近我们在运用这一规定时碰到一个问题:一家新近成立的合资企业,外方股东是一家台湾公司。由于台湾对大陆的直接投资是受到限制的,超过1000万美元须经台湾经济部的审查,所以台资进来时必须“绕个弯”。这样一来,出资人与合同规定的投资人就不一致,就违反了验资准则,因此弄得会计师事务所都不敢做。因为以前验资出了一些问题,现在加强监管是必要的,但不能把一些正确的东西也给堵住了。我们总存在一管就死、一放就乱的现象,对事务所的管理也是如此,比如给“银广夏”审计的人出了事,就要撤销整个事务所。夏祚瑞则从“德”与“法”、“做人”与“做事”的辩证关系加以了分析,他认为一个职业会计工作者,首先要学会做人,要用道德来规范自己,起码不能做假账,因为这不是技术问题,而是道德品质问题。学会了做人,做事就不难了。只有两方面进行学习和规范,才能适应入世和经济发展的要求。深圳市金广汇理财有限公司总经理许建萍女士则从道德规范角度阐述了做假账的危害,并表示,自己作为一名职业会计师,应努力维护会计师

良好的公众形象,为根除假账尽职尽责。
  国家审计署审计长李金华日前表示,我国将严打会计信息失真和会计造假行为,对造假账者,发现一处处理一处。我们有理由相信,随着打假力度的加大,以及入世后会计法制化进程的加快,有法不依、执法不严的情况肯定会改变。假账的尾巴长不了。

  深圳准备得咋样

  深圳会计(行业)随深圳特区市场经济的发展而得以同步推进。1992年,基本与国际会计惯例接轨的《深圳经济特区企业会计准则(试行)》、《深圳经济特区企业通用会计制度——会计科目和会计报表》在全市范围内施行;而深圳的外资企业又比比皆是,许多人(包括会计人员)似乎早已感受到了“洋制度”、“洋管理”的魅力。值得一提的是,深圳对会计准则的提前“消化”(比如:国家要求暂在上市公司执行的,深圳要求股份公司都要执行;要求以后执行的,现在就执行),也使深圳会计与国际会计惯例的差距缩小。那么,有着得天独厚优势的深圳,是否意味着受入世的影响不大,可以高枕无忧呢?深圳市财政局会计处成放晴副处长的回答是:不容乐观。他认为,仅仅从会计管理的角度看,就有许多工作要做:
  首先是会计人员的“准入”问题。由于以前会计人员持证上岗的条件比较低,使得国内本身的会计人员已经趋于饱和,加之入世后大量的国外(境外)会计人员,如一些企业的高级会计管理人才、会计服务公司的会计师会涌进来。人员的相对过剩迫使我们今后不得不提高会计从业的“门槛”:一是提高教材的层次;二是加大考试的难度。通过严格控制会计人员“准入”来提高会计从业人员的质量和整体素质。
  其次是会计人员继续教育问题。我国自1997年颁发具体会计准则开始,到今年初颁布《企业会计制度》,都明显表明加快了会计跟国际惯例接轨的步伐。可以说我们目前正处在一个会计制度大变更的时期,新的会计准则和制度不停地颁布,造成会计人员知识更新的节奏非常之快,如果你两年不学习,你肯定会落后。一方面入世本身会带来许多新的知识,另一方面为了适应入世的要求,我国的财务会计政策导向发生了很大变化,比如新制度强调会计确认取消了如待处理财产损失、呆坏账的报批等一些会计审批事项,放宽了会计处理方法和有关比例的限制,企业的自主权更高了,会计处理更灵活了,对会计人员的素质要求更高了,当然做错账和利用会计政策做假账的可能性随之加大。那么,作为会计管理部门,我们除了加强宣传外,更重要的是抓好培训,尤其在新企业会计制度和会计准则上。要使企业会计人员明确,不是简单地凭制度来做账,很多地方都要求我们要有良好的职业判断能力;同时还要让企业负责人明白,执行新制度和新准则,可能导致企业利润发生较大的波动。因此,加强会计人员的继续教育,提高继续教育教材层次和教学质量,我们责无旁贷。现在新的《深圳市会计从业资格管理办法》已经颁布,如果会计人员不参加继续教育学习、考试,我们将按规定取消其会计从业资格。
  第三是新《企业会计制度》、新准则的执行问题。财政部一般要求暂在股份公司执行,鼓励其他企业执行,国有企业报批执行;而深圳则要求深圳属地的国有企业2002年1月1日起即执行,2003年起所有企业均执行。这也是为了适应入世的要求,尽早消化差异的一种做法。
  第四是会计电算化问题。以前我们对电算化使用的软件、“甩账”等实行审批,现在为了适应入世的要求取消了,这也是符合国际惯例的一种做法。今后只要你的软件出的会计报表符合我国会计准则、制度的要求,我们都欢迎你进来,也欢迎企业使用。但对电算化人员要求持“会计电算化证”上岗的规定不仅要保留,而且要求将越来越高,要逐步从初级向中高级过渡,要培训出一些更高素质的会计电算化人员。
  第五是对财务咨询公司、会计代理记账公司的审批和管理问题。一是在审批上将逐步放松,因为西方国家对此是相对放开的。二是在管理上,仍然要按规定进行必要的清理整顿。三是引导这些公司正确、有效地开展业务。比如说,以前国内企业一套报表总想同时满足会计制度、财务制度及税务制度的要求,所以总是调来调去。但新会计制度为了和国际会计惯例接轨,特别强调财务会计和税务会计相分离,就会计要求而言,企业只需按照会计准则、会计制度的规定编制会计报表就行,而给税务部门的报表可以按有关税务法规再做调整。由于企业以往给税务部门的通常是会计报表,这样就有一个转化的过程,而这个转化工作就可以由会计代理、咨询公司及会计师事务所来做。因此,我们要引导和鼓励这些公司多做这方面的业务。
  第六是加大会计法规执法检查的力度。今年的《会计法》执行情况检查,深圳就扩大了检查的范围;明年将按照有关的法律程序加强对违规行为的处罚,该移交司法部门的就移交司法部门,该罚款的就罚款,该公示的就公示。
  最后,成放晴还特别强调,作为政府会计管理部门,要做好服务工作,提高会计服务水平。比如现在很多企业都没有一套完整的、可供企业内部实际操作的内部控制制度和内部会计核算制度,我们将指导企业建立这些制度。

  结束语

  深圳将作为“第一梯队”首先迈入WTO的大门。我们在为此感到自豪的同时,也不得不捏一把冷汗。因为我们到底有多少准备,有多大信心,似乎谁心里都没底,况且“车到山前必有路”者大有人在。在此要说的是,入世已成为现实,我们该是警觉和行动的时候了。

来源:《特区财会》2001年第11期

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